为进一步加快我市“千万平”总部商务区和特色商务区建设，提升商务区的集聚和辐射功能，按照“世界眼光、国际标准、本土优势”的战略目标，落实“寻标、对标、达标、夺标”和“加速、提升、创新、增效”的工作要求，围绕全市经济社会发展的中心任务，制定本实施意见。

    一、指导思想与发展目标

    （一）指导思想。紧紧围绕我市第十一次党代会确定的建设宜居幸福现代化国际城市的战略目标，以科学发展观为指导，以“转方式、调结构”为主线，牢牢把握山东半岛蓝色经济区建设的重大机遇，对照世界知名湾区城市标准，按照“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展大框架，加快建设组团式、生态化的海湾型大都市。发挥区域和产业优势，加强市、区（市）联动和分级推进，按照“统筹存量、增量楼宇资源”的原则，规划建设“千万平”总部商务区和以金融、旅游、港航交易国际贸易、服务外包、文化创意、会议展览、科技电子、商贸等产业为主要特色的商务功能区，全面推进商务区高端化、集聚化和国际化发展，更好地发挥青岛在国际、国内区域经济发展中的辐射带动作用。

    （二）发展目标。到2015年，全市建成1000万平方米的总部商务区，争取1000家企业总部或机构落户，环胶州湾打造东岸、西岸、北岸三城总部商务核心区；形成金融、旅游、港航交易国际贸易、服务外包、文化创意、会议展览、科技电子、商贸八大特色商务区。着力破解我市商务区布局分散、规模偏小、档次和集聚度不高和人民群众反映的“不知道”、“没处去”、“找不着”、“去不了”等难题，实现商务区空间布局由“线状加点状”向“片状加园区”的转变，逐步打造一批与国际城市地位相适应的、国内外知名的地标性总部商务区，并形成一批特色鲜明、产业协调发展、带动作用强的区域性商务区，打造东北亚国际商务中心城市框架。

    二、空间和产业布局

    （一）三大总部商务中心区。贯彻“三城”联动整体规划，环胶州湾周边沿岸，东海岸在市南、市北和崂山三区划片打造总部商务中心区；西海岸在黄岛打造金融商贸高端集聚区；北岸新区在高新区和城阳建设总部集聚区。通过东海岸、西海岸和北岸新区三大主城区建设，引导土地、空间、产业、人才、交通、商业等要素的集约、集群、集聚发展，全力打造东北亚地区最具活力的、体现青岛特色的高端总部商务区，形成功能互补、相互依托、各具特色的多中心发展的湾区大青岛格局。

    1、东海岸：市南区以香港中路、东海路一带为主线，通过加快海天、中铁、华润中心、鲁商中心等一批高端商务楼宇建设和改造，围绕总部经济、高端商贸等领域，通过扩大现有规模总量、提升整体档次，打造一个商务功能完善、现代气息浓厚的商贸金融总部商务中心区。

    市北区在山东路以东、福州北路以西、辽源路以南、延吉路以北围合区域内，以总部经济为核心，以服务业为主要发展产业，形成总部经济、信息产业、中介服务等高层次、多元化产业体系。

    崂山区在株洲路以南、海尔路以东、松岭路以西，南至滨海地区，集中规划建设一批高智能商务楼宇，引进国内外知名金融机构、大企业结算中心和会计、评估、审计等中介服务机构，打造青岛全球财富中心。

    2、西海岸：加快布局，在黄岛与胶南交界区域连片建设20平方公里左右的西海岸商务区，打造大青岛城市格局下的国际商务、现代金融高端聚集区——西海岸CBD，形成西海岸的区域高端金融和国际会议商务中心区，为大青岛城市格局打造西海岸现代化新城区。

    3、北岸新区：青岛高新区在河东路、岙东路、智力岛路、北边界、新悦路、岙东路、火炬路、华中路、河东路围合区域内，重点发展科研孵化、总部、科技金融、科技中介、信息服务等以科技服务为主体的高技术服务业，打造科技研发总部商务区，重点建设科技金融大厦、创业中心及企业家俱乐部等。

    城阳区在青岛流亭国际机场周边，通过总部基地国际港、首创空港总部中心、天安数码产业城、青岛广告文化产业园等项目的建设，重点引进国内外企业总部和成长型企业总部，打造华东地区最大的生产性总部商务区。

    （二）八大特色功能商务区

    1、国际金融商务区。加快园区建设，引进国内外金融机构在青建立营运中心、交易结算中心和后台处理中心，引进科技创业投资基金、科技风险投资基金，建设具有较强产业带动、区域辐射作用和融资功能的现代金融商务区。

    2、旅游休闲商务区。整合区域旅游资源，加快发展文化旅游、海上旅游、海滨旅游、休闲度假等高端旅游产业，打造和培育旅游商务集聚区。重点规划建设东岸崂山旅游商务区、西岸珠山旅游商务区，构成大青岛“东崂西珠”的旅游特色。市南区认真研究引进香港兰桂坊特色模式，实施中山路老商业街区改造计划，打造市北、四方、李沧特色街区。

    3、港航交易国际贸易商务区。依托港口发展进出口贸易、现代物流交易、海港服务、文化娱乐等产业，依托建设国际中转港发展转口贸易，构筑功能完善的区域性国际航运与国际贸易商务中心。

    4、服务外包商务区。发挥我市信息技术外包（ITO）的优势，继续扩大其离岸外包规模，大力发展业务流程外包（BPO）和研发智力外包（KPO），依托我市海洋研发、工业设计方面的传统优势，以及数字动漫产业基础条件，促进我市服务外包产业大发展。

    5、文化创意商务区。规划建设国内一流、体现青岛文化特色的文化中心、演艺中心、动漫城、电影交易中心等，培育具有国际水平的文化产业集聚区。

    6、会议展览商务区。结合大型会议展览设施建设，培育以会议展览产业为主的商务集聚区。

    7、科技电子商务区。围绕推进蓝色经济发展，抓住青岛成为国家电子商务示范城市的契机，加快推进资源整合，引进包括信息技术、生物与医药、节能环保等在内的国内外知名企业，促进物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网等新一代信息技术的应用，建设功能齐全的电子信息商务区。

    8、现代商贸集聚区。进一步完善商贸业空间布局，积极引进品牌商业企业，完善餐饮住宿、文化娱乐和生活服务等配套设施，打造商贸流通业的高端业态，增强商贸业区域辐射带动作用和高端服务能力。

    三、规划建设进度安排

    3月底，会同市规划局、市城市规划设计研究院，完成《青岛市总部商务区和特色商务区专业规划》，研究制定定向招商规划方案。4月上旬，召开“总部商务区规划建设研讨会”，邀请国内外商务区规划建设管理方面的专家来青，统筹规划已建、在建存量楼宇资源，科学进行新建楼宇需求调研，就青岛市两个“千万平”商务区规划、招商、建设、管理、运营等内容进行研讨论证。

    （一）总部商务中心区。按照市级推进、区（市）协同配合的原则。崂山完成全球财富中心概念性规划及4平方公里核心区城市设计，年底开始开发、建设与招商工作；市南、市北、城阳、黄岛区和青岛高新区继续做好开发建设和招商工作。2013年—2015年为项目建设和招商阶段（具体进度根据建设情况分年度进行安排）。

    （二）特色功能商务区。以区（市）推进为主，全市根据《专业规划》进行统筹指导。在制定和完善规划的基础上，同步招商，同步建设，确保2015年建成运营。

    四、推进措施

    （一）建立工作体制和运作机制。成立以市政府分管市长为组长的市总部商务区和特色商务区建设领导小组，统筹指导、协调解决商务区发展过程中的重大问题。领导小组办公室设在市商务局。各区（市）成立商务区建设协调推进机构。加强工作推进考评，实施年度商务区建设目标绩效考核（考核办法另行制定）。

    （二）明确部门工作职责和重点。市有关部门和有关区市要进一步明确工作责任，合力推进各项工作。市领导小组对商务区的规划、建设、土地、招商等工作统一协调管理，对项目规划、设计、建设、土地审批等手续进行把关；市商务局负责领导小组办公室的日常工作，根据全市规划，落实全市商务区的布点方案，做好楼宇存量资源调查评估和新建楼宇需求调研规划，研究提出金融基金支持体系方案，面向全球开展定向招商工作；市发展改革委负责全市商务区的规划、布局和立项等工作；市经合办负责制定《促进总部经济发展扶持政策》，并组织抓好各类企业总部的引进工作；市规划局负责新的总部商务区的选址、规划编制等工作，并负责将商务区规划纳入全市发展规划；市国土资源房管局负责规划范围内土地的整理和收储，对全市七区闲置土地应按规划优先发展商务楼宇；市财政局负责全市商务区前期调研、研讨会、专业规划编制、对外宣传推介材料编制和境内外招商活动等经费的保障，并审查、落实相关扶持政策资金。各区（市）在市领导小组统筹指导下抓好各特色商务区的规划建设工作。

    （三）完善政策支持体系。市政府出台相关扶持政策，逐步从行政手段、产业政策、税收政策、土地支持、生活服务、人才吸引等方面给予全方位的政策扶持。各区市从各方面加大投入，对商务区的建设投资和入驻企业总部给予支持。

    1.制定促进商务区定向招商工作的有关政策，鼓励国内外企业进入商务区发展。分别制定有关总部商务中心区和特色功能商务区的扶持政策，针对金融、旅游、港航交易国际贸易、服务外包、文化创意、会议展览、科技电子和现代商贸等相关产业以及总部企业和人才等方面，结合已有扶持政策，抓紧研究出台相关政策，以促进商务区发展。

    2.制定合理的商务区相关土地政策，鼓励国内外企业入区投资建设。按照有利于形成开发规模、有利于建设城市综合体、有利于实现地块产业功能的原则，由国土、规划、建设部门认真做好商务区建设规划，对符合规划的重点建设项目给予充分的政策支持。

    3.实行审批绿色通道制度。对各商务区引进的大项目全部纳入审批绿色通道，在规划、环评、人防、地震、建设许可等各建设审批阶段给予特事特办、优先审批，减少审批流程、缩短审批时间。

    （四）实施定向招商。市商务局负责制定全市商务区定向招商总体方案和境内外重点活动安排，会同有关部门、区（市）开展定向招商活动。加强对国内外大企业集团投资趋势的动态分析，建立重点项目招商目录。发挥青岛整体招商平台作用，促进以商务区为主导和影响的定向招商。充分利用对外联络、城市推介和重大对外经贸活动的机会，加大招商力度，抓好项目引进和落地。一是有针对性地对跨国公司、知名企业实施定向招商。吸引世界500强企业以及具有国际影响力的公司在青岛设立区域总部或分支机构，逐步形成日、韩及欧美地区跨国公司在中国北方地区的金融总部、研发总部、采购总部、营销总部、贸易总部和结算中心。二是积极引进国内大企业集团区域总部。积极引进中央直属企业、国内500强以及在行业中居于龙头带动地位的国内大型企业集团、上市公司，在青岛设立华北地区及山东区域总部，重点引进中央直属、国内500强企业在青岛设立具有总部功能的机构，以及物流、销售、采购、交易、研发等功能性总部机构。