国家战略的国家考量

——山东新旧动能转换重大工程述评(上)

春天，播种希望。在改革开放40周年之际，在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神之时，山东以加快新旧动能转换为突破口，将进行一场思想观念、生产方式、管理模式、运行机制的深刻变革。这是山东发展的重大机遇，全省上下饱含期待，激情满怀。

历史的发展，总有一些关键的节点、关键的时期。2017年4月，我省提出将新旧动能转换作为推进供给侧结构性改革的具体抓手、经济发展的重大工程；2017年6月，省第十一次党代会正式提出，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区。今年1月，在习近平总书记、党中央亲切关怀下，国务院正式批复山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。山东这场规模宏大的动能转换“变奏曲”，正逐步进入高潮乐章。

国家战略必有国家考量，在这个山东前行的崭新起点上，我们必须站在全局高度明晰以下问题:加快新旧动能转换对当下中国有何重大意义?国家为何要将建设综合试验区的重任交给山东?肩负神圣使命的山东要在哪些关键领域和环节力求突破?

中国经济的一道紧迫考题

当前，全球新一轮科技革命和产业革命呈现多领域、跨学科突破新态势，中国经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，加快新旧动能转换是当下中国经济面临的一道紧迫考题

一个国家、一个地区，总是在不断寻求新的发展机遇。

尽管已过去半年，但2017年的7月仍给很多山东人留下了深刻印象。那一个月里，来自济南的两则新闻，接连刷爆了国人的朋友圈。

一则新闻让人振奋不已——全球首个大型商用量子通信专网在济南完成第一阶段测试，这是当时世界上规模最大、功能最全的城域量子通信网络，未来将推广应用到国防、金融、电力等多个重要领域。

另一则新闻让人颇感意外——拥有59年历史的济钢集团钢铁产线全线停产。始建于1958年的济钢是共和国缔造的第一批地方骨干钢铁企业，是全国十大钢铁企业之一。因物流成本高、环保压力大，济钢的钢铁产业日渐困难，未来将重点转向城市服务、现代物流等新兴产业。

中国经济转向高质量发展阶段，旧动能在衰退、在转型，新动能在蓄积、在崛起……发生在身边的这两则新闻，让很多人第一次切身感受到中国经济发展动能的切换之迅猛。

工业革命以来的科技进步和产业发展史表明，人类社会每隔一段时间就会进入科技创新活跃期和产业快速变革期。当前，新技术层出不穷，世界处于新科技革命的窗口期。国务院发展研究中心主任李伟认为，新技术的不断涌现及其所带来的影响，毫无疑问将重构产业格局和生产方式，并在社会经济领域带来一系列挑战。更重要的是，这将为各国发展创造一系列新的机遇，有助于各国形成发展新动能。

普通人也可从身边的经济现象中，窥一斑而知全豹。过去，我国经济发展主要依靠重化工等传统动能的增长，尤其是房地产市场和汽车市场的快速增长，带动了一众产业快速扩张。但是，随着“住”和“行”等刚性需求下降，中等收入群体对商品价格的关注度开始减弱，对品牌和质量的需求在增加。传统动能发展到一定阶段出现减弱是经济规律，很多国家都走过这样的路。这个时候就需要新动能异军突起，来适应产业发展的新趋势。

以习近平同志为核心的党中央，对此早有科学准确的判断。2015年10月，习近平总书记接受路透社记者采访，面对其对中国经济增速过缓的疑惑，习近平总书记用英国历史学家汤因比的“挑战－应战”理论做了解释。他说，“挑战－应战”是人类文明发展的重要动因。中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济发展结构性改革正在深化，前景十分光明。

党的十九大报告，更作出了重大判断:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。

“党的十九大以后国务院批复的首个区域性国家发展战略，主题选定新旧动能转换，这充分体现了党中央、国务院对新旧动能转换的高度重视。”省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一表示，以信息、数据等新生产要素为支撑的新动能正在加速形成，新兴行业呈指数增长，山东如果能借综合试验区建设在这方面“领先一步”，就能步步领先。否则，很可能就要“掉队”。

但眼下，国内很多地方还过于关注土地、资金等传统生产要素，对新生产要素重视不够；很多企业还不善于探索新领域，在新产业、新模式、新业态培育方面“慢半拍”。在迈向高质量发展的关键时期，加快新旧动能转换是山东乃至全国经济的一道紧迫考题。

大局上谋划，关键处落子

建设山东新旧动能转换综合试验区，是党中央、国务院站在全局高度统筹谋划的结果，是山东区位和产业优势的集中体现，更是山东人敢为人先精神在新时代的延续

干大事，需谋全局，谋定而后动，决胜在千里。

在国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文看来，加快新旧动能转换山东先行先试并不意外。“山东经济结构非常具有代表性，是中国经济的一个缩影。”赵昌文说，全国经济进入新常态以后，山东经济也进入了新常态，最主要的表现在于山东的经济增速出现明显下降，经济结构出现明显变化，特别是山东曾经具有明显优势的传统产业，或多或少遇到一些困难，全国其他地方也出现了类似情况。

建设山东新旧动能转换综合试验区，是党中央、国务院站在全局高度统筹谋划的结果，是山东的区位和产业优势的集中体现，更是山东人敢为人先精神在新时代的延续。

以习近平同志为核心的党中央对山东寄予厚望。2008年视察山东时，习近平就要求山东重点做好“新、特、优”三篇文章。2013年9月参加河北省委常委班子专题民主生活会时，他提出山东等三个东部大省，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。2013年11月视察山东时，总书记又强调山东要锐意改革，敢创新路，坚决打好转方式调结构攻坚战，努力在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走在前列。

李克强总理在2017年全国“两会”期间参加山东代表团审议时表示，希望山东努力在保持经济中高速发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重点民生问题上作表率。2017年4月，李克强总理赴山东考察，又明确要求山东加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。

在经济发展新常态大背景下，中国区域发展的主要矛盾由大家关注多年的“东西差距”，悄然变成“南北差距”。在这个关键时刻，山东的区位和既有优势使之更加立在了时代的风口浪尖上——黄河穿越而过，山东既有南方省份的优势和基础，也有北方地区的问题和困惑。如果山东能在新旧动能转换上闯出一条新路，不仅本省发展可获主动，对整个北方格局的改变都有关键作用。

与此同时，改革开放40年来，山东把握机遇，敢为人先，许多探索成为全国的“风向标”，推动山东成为举足轻重的经济大省。中国科学院科技战略资讯研究院副院长樊杰认为，山东在改革开放之后，在很多重大改革和重要发展战略都占有非常重要的位置。建设新旧动能转换综合试验区，是山东的重大机遇，也是中央对山东新的要求。

历史的重任，殷殷的关切，让山东人倍感光荣与责任。齐鲁大地未来呈现的新气象，不只关乎亿万齐鲁儿女的福祉，更对全国新旧动能转换具有重大标本意义。

在重要领域关键环节要有实质性突破

加快新旧动能转换，关键靠创新，根本在全面深化改革，需要营造相应环境，需要政府有所为有所不为。在新旧动能转换的重要领域和关键环节，山东要有实质性突破

在对国内多个地区调研的基础上，国务院发展研究中心研究员李佐军曾梳理出当下地方政府普遍存在的几个疑问:一是新动能究竟是什么?二是如何找到适合本地的新动能?三是如何在激烈的国内外竞争中将本地的新动能培育起来，进而实现经济的转型升级?

加快新旧动能转换，是涉及经济社会各领域、多方面的重大系统性工程，具有极大的艰巨性、复杂性和探索性。市场环境下，新旧动能转换也在自然地发生，但仅依靠市场力量自我调节，进程会很漫长。新动能的成长需要相应的环境，也需要政府有所为、有所不为。

对此，国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》明确提出，加快建设山东新旧动能转换综合试验区，有利于探索完善科技创新、制度创新、开放创新有机统一的推进机制，在重要领域和关键环节取得实质性突破，为全国新旧动能转换提供经验借鉴。

科技部高新司司长赵玉海认为:“加快新旧动能转换，核心是从要素驱动向创新驱动转换。山东在这方面优势明显，短板也很突出。”

一系列数据佐证了他的观点。山东是国家工程中心布局最多的省份，国家级创新平台数量在全国也名列前茅。但山东高新技术产业产值占规模以上工业产值比例低于江苏、浙江，科学技术、研发设计等现代服务业规模也仍偏小。2016年的一项调查表明，全省规模以上中小企业39443家，有研发活动的仅为7.6%。以此为重要原因，山东的综合创新能力在全国排第六。顶天立地的“国”字号平台多，但铺天盖地的中小企业创新活动少，这是山东创新面临的重要省情。

打破阻碍创新的门槛，关键一招是深化改革。要加强知识产权保护，提高侵权的违法成本，为创新成果的涌现和转化提供良好的公共服务；要完善收入分配政策，促使优秀人才向创新领域集中。要多措并举连续发力，让顶天立地者发挥更大带动作用，让铺天盖地者雨后春笋般动起来。

加快新旧动能转换，最根本的途径也在全面深化改革。新动能是新事物，新事物的壮大必然伴随着对既有规则秩序和利益格局的改变，更呼唤与时俱进的改革智慧。唯有全面深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，才能使成本曲线进入下降通道，让经济发展重获新动能。

回首山东近几年的发展，正是因为最大限度地优化营商环境、简政放权，才引来、催生出众多金凤凰，使新动能成为经济发展的生力军。按照省第十一次党代会提出的打造精简高效政务生态的要求，我省制定出台《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》，部署开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，叫响了“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的改革目标。在这些方面，山东已经开始发力，未来仍大有可为。监管部门既要克服长期累积的惰性和惯性，也要有破除利益藩篱的勇气，更得具备让新产品、新业态、新模式、新产业“再飞一会儿”的包容与智慧。

恰如河入峡谷、风过隘口，齐鲁大地当下的新旧动能转换，正是紧要之时。让我们以奋进者的姿态担负起历史的重任，为全国的新旧动能转换披荆斩棘，不断开创山东经济文化强省建设新局面。

国家战略的山东担当

——山东新旧动能转换重大工程述评(下)

一年更新，万象勃发。在2018年春天这个充满生机的季节里，没有什么词汇比“机遇”更能描述山东当下所处的发展时刻，没有什么词语比“担当”更能形容山东人现在的激动心情。

推进新旧动能转换综合试验区建设，是在我国改革开放40周年的重要历史时刻，以习近平同志为核心的党中央交给山东的重大任务，是山东发展的重大机遇，也是我们必须肩负的重大使命。山东要扛起新旧动能转换“试验田”“主攻手”的大旗，率先在北方地区做好动能转换大文章，探索可复制、可推广的路径模式，促进经济转型升级提质增效，在优化南北格局中发挥关键性作用。

国家战略要有山东担当。把美好蓝图变为现实，需要付出艰辛努力。巨大的责任和挑战面前，我们必须细细思量:切实落实好国家战略，山东应如何谋划布局?将新发展理念转化为具体举措，山东要有什么招?

一次必须紧紧抓住的历史性机遇

在中国经济向高质量发展阔步迈进之时，山东的新旧动能转换迎来了天时、地利、人和，这是新一届省委带领全省人民落实走在前列要求、实现创新持续领先发展的历史性机遇。牢牢抓住这个机遇，是山东对当下和未来、对亿万齐鲁儿女和全国大局的责任和担当

对于一个GDP总量超7万亿元，有“群象经济”之称，但产业结构偏重的经济大省而言，新旧动能转换综合试验区建设是难得的历史性机遇。

对此，山东有着清醒的认识:山东传统产业、重化工业占比过高，经济块头大，但“脂肪”比重高，质量不理想。1989年—2009年的20年间，在全国的经济版图上，广东位居首位，山东与江苏齐头并进、交替领先。但从2008年以后，无论是总量规模还是质量效益，山东与广东、江苏的差距越来越大，面临着“标兵越来越远、追兵越来越近”的尴尬局面。

“现在山东的发展优势与经济体量不太相称。”中国科学院科技战略资讯研究院副院长、可持续发展研究中心主任樊杰认为。

问题出在哪里?根子就在于经济新常态下，山东原有竞争优势逐渐弱化，但以新动能为支撑的新优势尚未确立，新旧动能转换处于胶着状态。

“当大家说到山东的时候，其实想到的还是过去10年，甚至更早的时间代表山东经济的那些企业，这些年的‘四新’企业有多少?这是试验区要解决的问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文说，综合试验区定位于新旧动能转换，抓住了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键。

放眼全球，移动互联网、智能终端、大数据、云计算、高端芯片等新一代信息技术带动众多产业变革和创新，围绕新能源、气候变化、海洋开发的技术创新密集涌现，生命科学、生物技术带动形成了庞大的健康、生物制造等新兴产业……新一轮科技革命和产业变革正加速孕育、蓄势待发，这为山东加快新旧动能转换提供了绝佳的“窗口期”。

身边不断上演的真实故事，也让我们真切感受到新动能的强大力量。去年底，位于宁阳的华兴纺织集团全球首条千吨级纯壳聚糖纤维生产线正式投产。这家原本名不见经传的传统纺织企业紧盯科技发展趋势，从虾蟹壳中提取纯壳聚糖纤维，做成面膜、卫生巾等畅销产品，甚至加工成生物医疗产品，实现了原材料10万倍的增值。

各方面的变化都在提醒我们，在中国经济向高质量发展阔步迈进之时，山东新旧动能转换迎来了天时、地利、人和，这是新一届省委带领全省人民落实走在前列要求、实现创新持续领先发展的历史性机遇，如果抓不住，山东的发展将进一步落后全国先进的发展水平。牢牢抓住这个机遇，是山东对当下和未来、对亿万齐鲁儿女和全国大局的责任和担当。

塑造实体经济新辉煌

以“四新”促“四化”实现“四提”，打造凸显山东特点、山东优势的强大产业，塑造实体经济新辉煌，山东要为全国探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径

党的十九大指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。高质量发展阶段，实体经济新增长点在哪里?如何塑造实体经济新辉煌?这是全国上下都在探索的重大问题。

建设新旧动能转换综合试验区，山东将以“四新”促“四化”实现“四提”，打造凸显山东特点、山东优势的强大产业，为全国探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径。

“综合试验区建设，深化供给侧结构性改革是核心任务。”国家发改委宏观经济研究院副院长王昌林认为。山东首先将在“破”“立”“降”上下功夫，坚持分类施策、多措并举、标本兼治，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，建立市场化调节产能的长效机制，促进各类要素资源优化配置。

在此基础上，瞄准山东的主导产业、优势产业、潜力产业，我省将集中培育“5+5”十强产业，逐一编制产业专项规划，前瞻布局新一代信息信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等新兴产业，突破核心关键技术，培育特色产业集群，打造新动能主体力量；改造提升高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等优势产业，促使“老树发新芽”，转换形成新动能。到2022年山东将基本形成新动能主导经济发展的新格局。

山东还创造性的以工程的办法大力推进动能转换，构建“全省一张图、一个项目一个表”的工作格局，每年将聚焦十强产业重点领域筛选100个重点建设的大项目好项目，集中力量抓落实抓落地。省政府工作报告提出，今年将突出抓好青岛国家高速列车技术创新中心、济南国家健康医疗大数据区域中心、烟台万华100万吨乙烯一体化、潍柴新能源动力产业园、临沂新松机器人产业小镇、日照整车及零部件产业基地等重大产业项目。

重塑实体经济新辉煌，需要探索在更大范围内实现要素优化配置。省发改委主任张新文告诉记者，“以前我们抓发展是按照地理区划进行平面布局，效果不够理想。实施新旧动能转换重大工程要实现全省的立体发展、一体发展，这有利于推动产业高端化、园区化、集聚化。”

建设山东新旧动能转换综合试验区，实施规划的范围涵盖了山东全部15.7万平方公里陆域、15.9万平方公里海域，在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”。三核引领，就是要充分发挥济青烟三市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势，率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎，为全省推进新旧动能转换工作树立标杆。多点突破，就是要支持其他14市充分发挥各自的比较优势，明确重点突破方向，培育壮大特色经济和优势产业，打造若干具有核心竞争力的区域经济增长点。融合互动，就是要树立全省“一盘棋”思维，统筹推进优势产业培育、资源要素配置、基础设施建设和生态环境治理，促进全省协同联动发展。

3个核心区和14个市的特定区域，共同构成了试验区的核心范围。“全域范围内统筹推进要素优化配置，这种探索在全国具有普遍意义。”赵昌文说。

形成引领动能转换的强大体制机制

加快新旧动能转换，既需市场“无形之手”牵引，也需政府“有形之手”引导，强化创新、改革、开放三大动力，完善人才、制度、基础设施三大支撑，山东必须建立完善一整套动力系统和支撑体系，保障新旧动能转换的系统性、整体性、协同性

新旧动能转换本质上是一场深刻的思想观念、生产方式、管理模式、运行机制变革。老产业要不断生发新动能，新产业要不断培育壮大，这既需要市场“无形之手”的牵引，也需要政府“有形之手”的引导。

每次到深圳调研，商务部研究院区域经济研究中心主任张建平都会有惊喜。“深圳不仅成长出了华为和腾讯等领军企业，还有一大批中小型创新企业。最近去调研我们就发现，有一家小企业生产的投影仪比索尼、三星的价格便宜一半多，但效果并不差。”在他看来，深圳新动能发展势头迅猛，主要是因为有一整套动力、保障体系，营造出了动能转换的良好生态。

建设新旧动能转换综合试验区，山东将全面强化创新、改革、开放三大动力，完善人才、制度、基础设施三大支撑，共同构成一套体系，保障新旧动能转换推进的系统性、整体性、协同性。

企业创新是山东的一个短板。最明显的一组数据是，2016年山东高新技术企业只有4692家，仅占全国的4.5%，而广东、江苏、浙江分别达到19855家、13183家、7707家。山东将通过实施高新技术企业倍增计划、扩大研发费用加计扣除等措施，强化企业创新主体地位。此外，山东还将加快重大创新平台建设、健全科技成果转化机制。

改革是活力之源。改革的最终目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。国有企业改革和促进民营经济发展是改革的重要方向，去年7月，省委、省政府连续召开大会，对国有企业和非公有制经济发展作出部署，并出台相关意见，明确了今后一个时期山东经济两大板块的改革路线图和时间表。

中国宏观经济研究院教授常修泽在山东中部某县调研曾发现，这个县的国有资本投资了17家企业，其中10家是100%国有独资。“看一个地方是市场化供给思路，还是政府主导型思路，观察的‘窗口’是看这个地方混改搞得怎么样。”

去年，山东国企混改迈开了大步。省国资委主任张斌介绍，目前首批58户混改试点企业中，20户已全面完成，10户基本完成。接下来，山东将探索多种混改模式，比如员工持股，首批在全省选择了10家企业开展试点。2018年，省国资委将制定完善资产证券化、引进战略投资、保护各类投资者权益等方面的制度，广泛吸引各类社会资本参与混改；推动2—3户企业整体上市，推进齐鲁高速等6户企业在A股、H股上市，进一步提高资产证券化水平。我省还在市场资源配置、财税激励约束机制、绿色发展机制等方面部署全方位改革。

作为沿海大省，山东的经济外向程度落后于广东、浙江和江苏。开放也是一种改革，着眼于此，山东将加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

此外，山东还将全面提升政府服务效能，深入实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，为新动能加速成长、新旧动能接续转换提供坚实的支撑保障。

把握千载难逢的历史机遇，展现舍我其谁的山东担当。伴着新春催征的鼓点和响亮的号子，齐鲁儿女正以坚定的信念、只争朝夕的干劲，投入到新旧动能转换重大工程，加快实现山东由大到强战略性转变，奋力开启走在前列的新征程。