近日，新疆维吾尔自治区发布公告，为自治区地矿局、乌鲁木齐高新区、昌吉农科园招聘9名聘任制公务员。仅今年10月份以来，已有四川省德阳市、河南省开封市、山西省等多地发布聘任制公务员招聘公告，吸纳社会优秀专业人才。据不完全统计，截至目前，全国包括山东在内已有至少21个省份试水聘任制公务员招聘。山东省确定青岛、济南和东营为聘任制公务员试点市，据公开资料，青岛、济南已先后启动聘任制公务员招聘。

什么样的单位和岗位偏爱聘任制公务员？和“千军万马过独木桥”的国考省考相比，不拿“铁饭碗”的聘任制公务员吃香吗？签合同、有聘期的公务员能拿多少工资？

青岛已公开招聘3批共11名聘任制公务员

先来看看山东的聘任公务员试点之路。

2014年，山东省确定青岛、济南和东营为聘任制公务员试点市，青岛在全省率先开展聘任制公务员试点。当年3月6日，青岛市公务员管理部门发布招聘公告，面向社会公开招聘公务员。

招聘单位是青岛市蓝色经济区建设办公室、高新技术产业开发区等6单位，涉及蓝色经济、投融资管理、生物医药、安全监管、城市建设、对外经贸等领域专业性强、高端紧缺的职位。

12个招聘职位共有193人报名，40人通过资格审核。有2个招聘职位没有通过资格审核的人员，职位取消。

经过考试测评、体检、考察、公示等环节，确定6人进入聘任范围。聘任人员中男、女各3人，平均年龄34.5岁，均为硕士以上学历，其中2人具有博士学位；2人毕业于国外高等院校，4人毕业于国内211高等院校，都有5年以上相关行业工作经历，大多在原单位担任部门主管、业务主管。

具体什么职位呢？蓝色硅谷核心区蓝色产业孵化器运行与管理高级主管1名、投融资管理高级主管1名，高新区科技金融建设高级主管1名、生物医药产业发展高级主管1名，黄岛区投融资管理高级主管1名、对外经贸高级专员(英语)1名。

截至目前，青岛已向社会公开招聘了三批、11名聘任制公务员。2016年底，青岛启动第四批聘任制公务员招聘，共有5个职位：

青岛市科技局科技大数据高级职员1名；青岛市商务局国际城市战略商务推广策划高级职员1名；青岛市旅游发展委员会旅游投资规划高级职员1名；青岛市电子政务和信息资源管理办公室大数据发展研究高级职员1名；青岛市市北区人民政府办公室城市治理大数据应用管理高级职员1名。

济南试水两年多仅进行1次招聘4人专业、从业经历门槛高

济南是山东省第二个试点招聘聘任制公务员的城市。2015年7月，济南市聘任制公务员招聘正式“破冰”，首批4个职位面向社会公开招聘。首次招聘的济南市聘任制公务员中，有两个职位均来自市发改委，一个是综合交通高级职员，一个是发展规划研究高级职员。另外两个职位则来自市商务局，聘任两名项目促进高级职员。

从济南首次招聘的聘任制公务员职位要求来看，上述4个职位对报考人员的职业素养要求较高，比如，发改委的两个职位要求年龄在40岁以下、硕士研究生及以上学历，不但具备相关专业知识，还需要有5年以上的工作经验，语言沟通等素质也得过关。市商务局的两个职位要求也明显高于普通公务员报考的岗位要求，以下工作经验得满足一条：曾担任知名大中型企业市场营销总监或主管；曾在知名企业化运营园区担任招商主管或招商负责人；曾在知名投资咨询、市场调研、证券投资等中介机构担任投资主管及以上。

较高的报名门槛将很多希望进入“体制内”的人员拦在门外，而“体制内”对于真正满足条件的高层次人才来说却缺乏足够的吸引力。在济南首次试水的聘任制公务员中，只有5人通过资格审查，资格审核通过人数与招聘职位计划不足5:1比例的，采取直接选聘的方式进行招聘。

在2015年济南试水聘任制公务员后，人社部门官方网站没有再公开发布过聘任制公务员的招聘公告。相关人士告诉记者，聘任制公务员招聘不是每年都有，其岗位招聘计划发布条件是政府部门紧缺高端人才。另外，聘任制公务员需要在编制内进行招聘，而编制计划有限额，所以不可能大面积地铺开。从全国的情况来看，各地聘任制公务员招聘的岗位数都十分有限。除了编制计划限制因素，聘任制公务员的晋升问题、薪资待遇等问题也制约着聘任制公务员的发展。

市场化高薪无可厚非

“能上能下”还得解决待遇和晋升

虽然是面向全国公开招聘，但是却并非面向社会全面招考，而只需要、只招聘有丰富经验的高水平人才。这是聘任制公务员和普通公务员招考的最大区别。实行聘任制的初衷就是为了解决专业型人才急缺问题，弥补一般公务员不能胜任技术性强的工作的缺口，而不是为了打破“铁饭碗”。

从前期试水招聘的公务员中可以看出，大多招聘的公务员牵涉很多前沿领域和对外交流工作任务，比如设计经济运行、园区建设、海事管理、交通物流、信息数据、战略规划，这类岗位与市场衔接紧密，相应的专业型人才很难从体制内直接培养。

应该看到，聘任制并不能“包治百病”，也不是打破“铁饭碗”体制僵化的对症良方，它的好处是可以在更大更自由的范围内挑选专业技术人员。

笔者认为，除了要制定严格的退出机制，保障聘任制“能上能下”，用有效的考核增加聘任制公务员对职业的敬畏感和责任感。对于求贤若渴的政府机构来说，更应该考虑的是怎么吸引并留住这些可贵的专业技术人才。

与普通公务员岗位比，聘任制公务员往往与高薪绑定，少则十几万元多则几十万元。例如，山西省大数据产业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万元到40万元；新疆地矿局主任工程师岗位年薪为13万元到15万元；武汉市首批公开招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前16万元。

以济南某聘任制公务员岗位为例，年薪接近20万，但仍缺乏市场竞争力。聘任制公务员注重高端、专业、实用，但这种富有工作经验的高端人才基本都已有不错的工作单位和薪酬待遇，受到市场认可，让他们放弃原有的工作进入公务员队伍，甚至收入上还不如企业高管，如果没有“体制内”的稳定保障和未来事业发展空间，需要勇气和权衡。

国家行政学院教授汪玉凯表示，应加强对聘任制公务员招聘全过程的审核与监督，提高透明度，对聘任制公务员工资增长机制、转任委任制公务员等重要环节明确实施细则。

聘任制公务员能否搅动“一池春水”？

一个良好的预期是，如果加大聘任制公务员的比重，将能进一步提高行政效率，更好地激发人才的创造性，更好地实现“聚天下英才而用之”。

近日，新疆维吾尔自治区公开招聘9名聘任制公务员，受到社会广泛关注。事实上，这已不是聘任制公务员第一次亮相。早在2007年，上海浦东和深圳就开展了聘任制公务员试点。据不完全统计，目前全国超过20个省份都招聘过聘任制公务员。

长期以来，我国的公务员都是选任制和委任制，通俗地说就是“铁饭碗”。聘任制公务员的出现，意在优化人才配置，更好地激发公务员群体的活力。近年来，新经济、新业态加速发展，政府机关需要服务监管的领域不断扩大，专业性也日益提升，这就迫切需要补充相关的专业技术人才。从此次新疆等地对聘任制公务员的需求来看，基本上都涉及大数据、生物医药等前沿科技，专业门槛很高。符合机关条件的高水平专业人才，未必能通过现行的公务员考录。通过聘任制把优秀的高精尖人才吸收到公务员群体里来，有利于完善公务员人才结构，提升公务员队伍的专业性。

聘任制公务员的出现，打破了政府机关编制的樊篱，可以更灵活地引进高层次、专业性人才。对聘任制公务员实行市场化薪酬，也保护了人才的工作积极性，不让人才因身份的不同而受到束缚。一个良好的预期是，如果加大聘任制公务员的比重，将能进一步提高行政效率，更好地激发人才的创造性，更好地实现“聚天下英才而用之”。

聘任制公务员要搅动“一池春水”，关键在于要能进能出。聘任制公务员不需要参加统一的公务员考试，聘任期满考核合格后，还能转为委任制公务员。这一制度设计容易被心术不正者利用，达到“曲线救国”的目的。为了防止“南郭先生”混入公务员队伍，对于聘任制公务员，要严格把好审查、考核、录用三大关口，招聘过程应当全程公开，接受社会监督。对于聘任制公务员在聘期内的工作表现，也应当采取科学合理的方式进行考评，严防走过场。聘任制公务员聘期结束后是否转为委任制公务员，也应当进行严格的认定。只有建立完善的退出机制，实现优胜劣汰，才能真正地促进公务员队伍健康发展。

公务员队伍是行政管理的重要组成部分。聘任制公务员的出现，拓宽了人才实现人生价值的渠道，也有利于公务员队伍向高素质、专业化方向发展。希望公务员的聘任制改革能尽快完善，更好地实现人尽其才，更好地推动国家治理体系和治理能力现代化。