健全对重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难残疾人家庭的救助政策，将符合条件的成年重度残疾人单独纳入最低生活保障范围。完善残疾人长期医疗护理保险制度，实施为残疾人购买人身意外伤害保险政策，探索为残疾人购买大病医疗社会商业保险补贴政策。1月15日，青岛市残疾人事业发展“十三五”规划（2016～2020年）（以下简称《规划》）发布。《规划》从构建残疾人网络化社保体系、专业化康复服务体系、精准化就业增收服务体系、多样化教育服务新体系、多元化人文化社会助残体系、人性化无障碍环境建管新体系等几个方面，制定目标和措施，到2020年，将率先实现残疾人与全市人民同步建设更高水平更高质量小康社会。

重磅解读

社保

成年重度残疾人单独纳入低保

《规划》提出，青岛市将加大残疾人社会救助力度。符合条件的困难残疾人家庭实现应保尽保。进一步完善困难残疾人专项生活补贴、重度残疾人护理补贴政策，实现补贴标准动态调整机制。健全对重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难残疾人家庭的救助政策，将符合条件的成年重度残疾人单独纳入最低生活保障范围。残疾人在经过基本医疗保险、医疗救助后仍有困难的，及时给予临时救助。继续实施农村贫困残疾人安居工程和城乡困难残疾人家庭无障碍改造工程。进一步加强残疾人托养工作，不断提高托养保障和服务水平。重视对老年残疾人的公益性、专业化养老服务，公办养老机构要将符合条件的贫困和重度老年残疾人作为重点对象予以特殊照顾。进一步健全流浪、乞讨残疾人救助保障制度。

建立完善残疾人保险补贴制度。全面实施困难和重度残疾人参加居民基本养老保险和医疗保险政府补贴政策，逐步提高政府代缴费标准。继续落实好年满55周岁的重度残疾人可提前申请领取居民基本养老保险待遇。完善重度残疾人医疗保险支付制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。完善残疾人长期医疗护理保险制度，实施为残疾人购买人身意外伤害保险政策，探索为残疾人购买大病医疗社会商业保险补贴政策。

完善残疾人福利制度。全面落实残疾人的各项法定福利待遇。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴政策。

康复

争取中国康复大学落户青岛

《规划》明确，将残疾人康复纳入全市基本公共卫生服务体系。全面实施残疾人精准康复行动。继续实施残疾儿童抢救性康复、辅助器具适配、肢体矫治与训练、精神残疾人综合性防治等重点项目。认真落实重度精神残疾人监护人奖补政策，开展精神残疾人强制医疗工作。积极开展残疾人家庭康复签约服务。

高标准完成市级残疾人康复中心建设，并探索建设市、区（市）残疾人辅助器具服务中心。积极争取中国康复大学落户青岛，培养更多优秀的康复专业人才。开展残疾人心理康复服务。建设市、区（市）级心理健康工作室，开展残疾人心理健康干预服务。逐步建立残疾人健康档案和健康体查制度，开展残疾人及其家属、残疾人工作者、残疾人康复机构从业人员心理健康业务培训。建立残疾人心理咨询服务热线。

坚持普遍预防和重点防控相结合，普及开展婚前、孕前、孕期体检以及自闭症流行病学调查和聋人基因筛查等工作，建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络。

就业

实施残疾人专项招录招聘

在构建精准化残疾人就业增收服务体系上，依法推进残疾人按比例就业。鼓励扶持各类医疗机构积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。加大超比例安置残疾人就业奖励力度，完善残疾人就业岗位补助、保险补贴等扶持政策。实施残疾人专项招录招聘。

落实好集中安排残疾人就业机构税收优惠及政府采购优先政策，探索建立福利企业岗位、保险补贴制度。完善盲人按摩机构扶持奖励政策，建设一批盲人按摩示范点。

完善残疾人创业扶持政策，符合条件的城乡残疾人享受“普惠＋特惠”的创业扶持政策。对自主创业、灵活就业的残疾人和安排残疾人就业的个体工商户，按规定给予税费减免和社会保险补贴，并在经营场所租赁、小额贷款贴息等方面给予扶持。制定市级残疾人创业孵化基地或孵化园区认定标准，为符合条件的残疾人提供优惠孵化服务；各区（市）至少建设1处本级残疾人创业孵化基地。实施残疾人“互联网＋就业创业”扶贫行动，培养一批农村残疾人电子商务创业带头人。

教育

特教机构增学前部或附设幼儿园

《规范》提出，全面推进全纳教育，构建布局合理，医教、康教结合，学段衔接，普职融通的特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，巩固残疾人教育发展基础，提高残疾人教育质量。

到2020年，特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构增加学前部或附设幼儿园。区（市）公办幼儿园要创造条件开展残疾儿童随园保教工作。通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门等多种方式，做好教育安置。将确实不能到校就读的义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年全部纳入户籍地普通学校或者特殊教育学校学籍管理，有效实施送教上门服务。建设康教结合的实验学校和孤独症教育学校，在特殊教育学校开设孤独症儿童实验班。

对接受残疾学生和儿童的中等及中等以下教育机构，按照规定标准落实好生均公用经费。将特殊教育教师培训纳入教师培训规划。鼓励驻青师范类院校和其他高校、职业教育学校增设特殊教育专业。对残疾学生实施从学前到高中阶段的免费教育；逐步提高困难家庭残疾学生和困难残疾人家庭子女救助标准和接受高等教育残疾学生的奖励标准。

助残

打造一批无障碍建设示范小区

建立能够满足残疾人体育运动特殊需求的残疾人体育综合训练基地。承办第十届全省残疾人运动会。组织参加第十届全国残疾人运动会和第七届全国特奥会。

加强对公共服务场所、道路、行人设施、交通枢纽、交通信息及标识等无障碍设施建设和改造，开展无障碍环境区（市）镇村创建活动，推进居家无障碍、社区无障碍、行业无障碍、城乡公共设施无障碍标准化工作进程，打造一批无障碍建设示范小区、示范道路、示范景区、示范公交线路。公共停车区按规定设立无障碍停车位，落实残疾人免费停车待遇。制定实施残疾人驾驶汽车培训激励政策，积极发展无障碍网约车和出租车。支持残疾人使用辅助犬、导盲犬。

推广公共服务场所、公共交通工具等使用文字、电子字幕和语音提示。大力推进电信、电子商务互联网信息服务无障碍化。市和区（市）的主要电视频道要开办手语新闻节目。

结合老旧小区整治工作逐步实施居民楼无障碍设施改造，积极开展残疾人家庭无障碍改造。

着力推进智能化残疾人证的试点、推广和使用，逐步实现一证多用，进一步提升残疾人事业信息化服务水平。全面落实各级福利彩票公益金本级使用部分的一定比例用于残疾人事业发展的规定，加强残疾人就业保障金的征收、使用和管理。

维权

各区至少设1处残疾人维权法庭

《规范》强调，加快制定康复医疗、教育就业、扶贫保障、公共服务等残疾人权益保障和优惠扶助政策，进一步完善残疾人权益保障法律法规和政策体系。逐步建立保障残疾人权益的协商机制，社会建设和民生等领域立法过程应听取残疾人和残疾人组织意见。

健全残疾人“维权合议庭”工作机制，各区（市）至少设立1处残疾人维权法庭。完善残疾人权益保障应急处置机制，发挥“12345”（12385）热线作用，解决残疾人反映的热点难点问题，提升残疾人信访办理能力。

建立对区（市）基层残疾人组织建设和考核激励机制，街道（镇）残联配备专职理事长，将符合条件的街道（镇）残疾人专职干事，通过政府购买服务、企业派遣等方式，保障其工资、福利、社会保险待遇；在城市社区和农村新型社区服务中心配足配强残疾人联络员，并给予适当补贴。

探索建立法人治理模式，增强专门协会活力。积极推荐参政议政能力较强的优秀残疾人代表参选人大代表和政协委员。

同城报道

完善保障制度，给残疾人送“大礼包”

晚报讯 昨日，记者从市残联获悉，市政府残工委印发了残疾人事业十三五规划，给残疾人送出了系列“大礼”。

根据发展规划，到2020年，我市将建立完善的残疾人权益保障制度，残疾人融入和参与社会更加广泛，残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高，残疾人事业与全市经济社会协调发展，率先实现残疾人与全市人民同步建设更高水平更高质量小康社会。为此，我市将进一步完善残疾人社会救助、社会保险、社会福利制度体系，困难、重度残疾人普遍享有基本生活保障，各项保障政策在覆盖群体和待遇标准等方面实施动态调整。进一步完善残疾人社会保障方式，积极探索资金、实物与提供服务相结合的保障方式，推进“普惠”与“特惠”保障措施的衔接配套。建立残疾预防和精准康复服务机制，制定工作规范和服务标准。

将残疾人康复纳入全市基本公共卫生服务体系，不断加强残疾人康复机构和人才队伍建设，切实提高服务能力，为残疾人提供就近就便、覆盖需求、专业有效的康复服务。全面推进全纳教育，构建布局合理，医教、康教结合，学段衔接，普职融通的特殊教育体系，健全特殊教育保障机制，巩固残疾人教育发展基础，提高残疾人教育质量。

建立全市无障碍环境建设监督管理体系，完善公共场所无障碍设施管理责任制，提高公共场所无障碍建设覆盖率、设施使用率和完好率。推进信息交流无障碍。建立完善的残疾人权益保障政策法规体系，全面落实《青岛市残疾人保障条例》，增强全社会尊重和维护残疾人权益的意识。拓展残疾人诉求渠道，增强残疾人信访维权实效，形成残疾人权益保障工作合力。将残疾人事业信息化工作融入智慧青岛建设，切实提高为残疾人服务的智能化水平。推动“互联网＋服务”助残模式的创新应用，依托现代信息技术手段为残疾人提供精准有效的服务。 （记者 徐美中）