信访调解成功率超98% 平度建立行业专业调解室收效佳

青岛新闻网8月24日讯（记者 黄晓 通讯员 王安平）近年来，针对交通事故、城市建设、医疗卫生等领域引发纠纷难以化解，原有法规、调解体系难以适应形势需要的工作实际，平度市信访局在矛盾纠纷相对多发的13个行业领域建立了规范化调解室，先后成功化解各类矛盾纠纷859起，调解成功率达98％以上，取得了极佳的效果。

在深入推进矛盾纠纷大调解、促进和谐社会快速向前发展工作中，平度市委市政府信访局坚持以法治思维的方式引领信访工作制度改革，把信访纳入法治化轨道，以推进专业化调解组织建设为突破口，针对信访高发行业建立了规范化调解室，使得行业内部职工集体上访总量、到市上访量同比分别下降了25．1％和28．3％，今年6月、7月实现越级非访案件“零发生”，有力促进了和谐社会建设的向前发展。

注重规范 高标准建设行业调解室

按照组织、制度、工作、报酬“四落实”，牌子、场所、印章、记录簿、台帐“五必有”等要求，平度市信访局大力推进调解室规范化建设。一是规范人员配备。由司法行政部门牵头，各行业主管部门具体负责，在医院、法庭、车站等领域设立专业调解室，聘请了156名离退休老干部、老党员、老教师、老法官、老检察官、老警察担任调解员。同时，每个调解室确定一个法律服务机构作为联系单位，安排3名专业律师担任法律顾问，加强对调解室的法律指导。

二是规范办公设施。各调解室设立了独立的办公场所，统一制作了人民调解制度、纪律、纠纷双方当事人权利和义务、调解流程及监督台。调解室内设置了主持人、调解员、记录员、当事人等席位，做到规范有序。三是规范文书档案。统一制作了“调解申请书”、“民间纠纷受理调解登记簿”、“调查笔录”、“调解笔录”、“人民调解协议书”、“回访笔录”和“卷宗”，安排专人按照国家规定的人民调解文书格式填写。对双方达成的调解协议，实行一案一卷，妥善保管，以便查阅。

多措并举 全方位调解行业矛盾纠纷

平度市信访局坚持“平等自愿、合法合理、不限制当事人诉讼权利”的原则，综合运用经济、行政等手段，通过教育、协商、疏导等办法，大力加强行业矛盾纠纷调处化解工作。一是坚持一般纠纷“室内调”。对登记的矛盾纠纷，坚持首问责任制，由最先受理的调解员先行调解。调解不成的，由调解室主任组织调解员进行集体“会诊”，想方设法解民怨，确保一般性纠纷不出“室”、不上交。截止目前，全市80％的行业矛盾纠纷在调解室实现了提前就地化解。

二是坚持特殊纠纷“联动调”。将人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的触角延伸到调解室，对调解室调解不了的特殊纠纷，由行业行政主管部门首先介入，运用行政手段进行调解，调解不成的，引导群众走司法或仲裁渠道。在法院及仲裁部门设立专门窗口，随时处理相关部门移交或群众提交的矛盾纠纷。今年以来，通过部门联动共化解各类矛盾纠纷171起。

三是坚持疑难纠纷“专家调”。对部分成因复杂、调解难度大的矛盾纠纷，专门成立了由市综治委主任任团长的人民调解专家团，并从聘任的65名资深政法干警、律师、法律工作者、专业人士及人民调解员中，抽调专家进行集中化解。今年1至6月份，专家调解团先后化解了13起重大疑难矛盾纠纷。

延伸职能 宽领域筑牢维稳防线

各调解室依托地处一线、与群众接触广、熟知行业动态的优势，通过延伸工作职能，大力加强与相关部门协作与配合，切实发挥在维护社会稳定中的积极作用。一是发挥警务联络站的作用。调解室主动与社区警务室对接，及时反映掌握的治安信息，使公安机关对相关行业治安形势做到早发现、早预警、早处置。同时，街道（镇）综治组织定期组织社区民警进调解室，及时发布警情信息，提示有关单位和人员做好防范工作。截止目前，辖区内各公安派出所根据行业调解室有关信息、建议，成功侦破5起盗窃案件。

二是发挥民意诉求站的作用。调解室在调处化解矛盾纠纷的同时，积极为群众解决各类民生问题，制作了统一的社情民意诉求记录簿，对诉求人反映的问题逐一登记，能现场解决的现场解决，不能现场解决的，于2个工作日将群众的诉求上报到市综治办，市综治办整理汇总后，由市分管领导批转到责任单位办理，责任单位在10个工作日内将办理情况反馈给当事人。

三是发挥情报信息站的作用。调解室借助与群众直接接触的便利条件，提前发现和掌握一些流动人口、信访重点人员、治安危险分子等人员信息，使得有关部门能够在第一时间掌握情况，并提前采取措施妥善处置。今年以来，公安机关根据各调解室提供的流动人口信息，抓获违法犯罪嫌疑人7名，其中网上逃犯1名。

四是发挥法律宣传站的作用。各调解室均设立固定的法制宣传栏，印制了3万余份宣传册和明白纸，方便群众取阅。具备专业法律知识的调解员还利用调解纠纷的时机，深入车间厂矿、建筑工地、田间地头，既当矛盾纠纷调解员又当法律法规的宣传员，免费为群众提供法律援助和服务，受到社会各界的广泛好评。