【青青岛观察】深化拓展"莱西经验" "德者有得"助力莱西基层善治

【青岛新闻网独家】

记者 陈志伟

社会治理是国家治理的重要方面，社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

30多年前，“莱西经验”大放异彩，享誉全国。1990年8月，全国村级组织建设工作座谈会在青岛莱西市召开。莱西的村级组织、民主政治、社会服务“三配套”建设经验得到充分肯定，为新时期村级组织配套建设做出示范引领。

随着工业化、城镇化的快速推进，农村的社会结构、经济结构、组织结构深刻变革，农村空心化、农户空巢化、农民老龄化现象日益显现。

面对新问题，莱西市不断探索，深化拓展“莱西经验”，坚持党建统领，不断开拓创新，完善道德评价、激励、教育等德治体系，加强德治体系和德治能力现代化建设，助推建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，是加强和创新基层社会治理的目标，使“莱西经验”在新时代焕发出新的活力。

搭建积分评价体系 不断完善“德治联盟”

“我参加了半天的志愿服务活动，按照积分对照表，村里给我加了2分。”“我这个月参加无偿献血，村里给我也加了5分。”近日，在莱西市夏格庄镇双山村，村民们围在道德积分公示栏前，热火朝天地展开讨论。

村民们为什么这么重视道德积分？“这得益于莱西市推出的道德积分评价体系。”莱西市夏格庄镇双山村党总支书记张洪洲告诉记者，全体村民按照个人申报、群众反馈、组织摸排、部门核查等程序，采取月评分、季评星、年评模方式，每月收集积分线索，做得好的，给予加分；做得差的，则反向扣分，每个季度还要对评议打分情况进行公示。

莱西市夏格庄镇双山村在几次人居环境测评中都以高分通过，这让张洪洲很是开心。“现在每次开展农村人居环境整治行动，村里都有大批志愿者涌现出来，义务劳动打扫街巷、帮扶困难群体清理。”

发生改变的不只是村容村貌，村民的精神面貌也焕然一新。

“现在村民的精神面貌与早些年相比大不一样了。”张代春是双山村的老党员，他对村里的变化很是感慨，“道德积分制度实施以后，村子里赌博、搞迷信等恶习消失了，村里矛盾纠纷少了，打架闹事的少了，风气变好了，家家户户都争相评先进。”

双山村的变化，是实施道德积分评价体系后，莱西市加强乡村德治体系建设的一个缩影。

2020年以来，莱西市出台《莱西市加强乡村德治体系建设实施方案》，着力构建组织协调、教育阵地、评价引领、实践养成等德治体系，以“道德积分”为抓手，加强农村思想道德建设，倡树乡村文明新风尚，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。

莱西市把软性的爱党爱国爱村等抽象的道德规范具体化为“星级卫生户”等75项赋分指标，使人居环境、美丽庭院、商户门前三包等各项需要群众和市场主体参与的工作，以专项赋分形式纳入自然人道德积分和法人信用积分体系，在上善莱西和信用莱西平台凝聚各个部门形成“德治联盟”。通过群众申报和部门批量导入的形式，使思想变行动、行动变积分、积分变面子和里子，提高了基层党组织发动群众的组织力。

目前，莱西市已有657个自然村利用积分促进人居环境，解决了“干部干、群众看、还捣乱”的局面，群众自觉参与环境卫生整治成为常态。

“德益联盟”搭建激励体系 构建德者有得机制

走进莱西市区的唯美服装店，记者注意到，道德积分消费规则被张贴在店内显眼位置。在这里购物的顾客，可以根据“上善莱西”小程序中的道德积分等级，直接享受店里的折扣。张女士在这家服装店内购物时，通过道德积分获得了九折优惠，通过商家发放的优惠券又抵扣了23元。

“道德积分300积分以上，可以享八折优惠；道德积分190－299分，可以享受八五折优惠。这个折扣不消耗顾客的道德积分和消费积分，并且是通过pos机自动完成的。同时，顾客也可以在‘上善莱西’平台上领取相应的优惠券，在实现打折的基础上，再使用优惠券折抵现金。”店铺负责人苏先生说道。

为了发挥公共政策的导向作用，充分撬动社会资源，莱西市打造了由政府部门、集体经济组织、企业和个体工商户、慈善组织、金融机构等组建的“德益联盟”。搭建物质奖励、精神激励平台，尊崇褒扬道德模范和先进个人，构建德者有得、好人好报机制，探索建立激发社会正能量、有效拉动消费、企业履行社会责任的良性循环模式。

积分变消费，钱从哪里来？大量积分兑现，牵扯到市镇村支出、撬动市场资源、支付结算系统，大数据应用没有先例可循。

为让好人得实惠，莱西市运用市场化思维搭建起多种平台，组织市、镇、村三级通过财政投入、社会捐款捐物等形式设立“道德资金”，用于积分兑换物品、道德联盟加盟单位消费券发放、德治工作表彰奖励等，引导社会各界共同参与德者有得机制建设。

通过制定出台《关于推进莱西市道德联盟体系加盟工作的通知》，莱西市吸纳当地新华书店、宏远地产、豪邦酒店、检验检测中心、青岛有田农业等200余家企事业单位加入道德联盟体系，以消费打折减免等形式，让好人得好报。

“德助联盟”激发热情 人人争当志愿者

一座城市，离不开志愿者真心付出。而在志愿者榜样力量的带动下，越来越多的市民也在成为志愿者。

走进莱西市水集街道永兴街社区，一条条被画满丰富教育宣传内容的“文化胡同”映入眼帘。“文化胡同”的创办者——91岁的昌德松是一名退休教师，也是一名有40多年党龄的老党员。他以社区为教育平台，2008年以来积极创办文化庭院、社区书屋、社区路边书报阅读服务站等，为社区营造出浓厚的文化氛围。

“像昌老这样的好人好事、志愿服务，社区采取自己申报或干群反映，进行评估后，按标准量化计入道德积分。”莱西市水集街道永兴街社区党支部书记王守全说。

“好人好事政府给了‘说法’，让‘无名英雄’们获得了社会认可。”莱西市道德积分实施后，昌德松因为常年活跃于水集街道永兴街社区服务一线，累计获得道德积分全社区最高。

昌德松所说的“说法”，是莱西市在道德评价领域实行的创新举措，即探索推行道德积分制，建立统一公共信用信息服务平台。

“志愿服务具有自愿性和无偿性的特点，但并不意味着志愿服务不需要正向激励。”莱西市委宣传部分管日常工作的副部长孙永传介绍，当前全国各地都在探索开展一些符合基层实际、贴近群众生活、满足社会需求的志愿服务新模式，“上善莱西”就是其中一个模式，志愿者参加志愿活动后会根据志愿活动时间发放一定的积分，积分可在系统中享受权益。

莱西市在“上善莱西”平台嵌入德助联盟志愿服务点单体系，以现场打卡的形式统计志愿时长直接录入积分。同时，莱西创建市场化思维的变现路径，搭建德益联盟回馈机制，激活物质奖励与精神激励并重的市场化“源头活水”，让道德积分真正“流动”起来，充分激发起市民参与志愿服务的热情。

有了道德积分的引导，志愿服务得到官方认可并列入全国信用平台，发展公益组织、人人争当志愿者有了支撑。

“我们参与志愿活动后，通过上传‘上善莱西’平台，会为我们志愿者录入道德积分。我们可以去德益联盟商户进行积分兑换，换购商品。”莱西市小雨滴社会工作服务中心志愿者张帆表示，这是对志愿者工作的肯定，也激发了志愿者参与志愿服务的积极性，真正做到了德者有得，相信以后也能带动更多的市民参与志愿服务。

聚沙成塔，滴水成海。目前，莱西市已建立各类志愿服务队伍470多支，志愿服务小队2000余支，登记在册志愿者总人数达13余万人。形成丰富的道德实践养成体系，一幅人民安居乐业、社会安定有序的乡村善治图景正在莱西大地铺展开来。

打造“德学联盟” 让美德教育从小抓起

每逢节假日、寒暑假，“小小讲解员”杨洋都会“定期上岗”，在莱西市建东红色博物馆为游客引导、讲解，成为博物馆一道靓丽的风景线。

“我们现在参观的是毛主席像章厅，请各位看这幅中国地图，上面全是毛主席像章，毛主席像章是以毛主席像为主体的艺术品，承载着中国特殊历史时期的精神文化，成为一代人独特的红色记忆……”在莱西市建东红色博物馆，小小讲解员杨洋正在为来访的红色研学团的同学们讲解藏品背后的红色故事。

今年10岁的杨洋是莱西市第二实验小学的学生，对于馆藏的近2000枚毛主席像章，杨洋都能讲出背后的历史和故事。

“在博物馆担任小小讲解员，可以到学校申请德学积分。”杨洋告诉记者，德学积分可兑换为担任班主任小助手、研学购书打折、课外辅导等奖励。

莱西市通过完善新时代公民道德教育基地、理论学习宣讲队伍、中小学等组成的“德学联盟”，把显性教育与隐性教育、道德认知与道德实践、精准评价与激励约束、广泛覆盖与分类推进结合起来，不断增强德治和诚信建设成果的实效性和持续性，让美德教育从小抓起。

为调动学校、家庭、社会各个层面的积极性，将“德学联盟”推向深入，莱西市抓住学校这个牵动千家万户的着力点，实施中小学生德学评价工程。印发《德学评价管理办法》，组织中小学通过设置“日常考核”积分表，开展信用教育工作。

“我们建立了‘五小君子’德学联盟评价体系，设计了‘慧慧’和‘乐乐’两个形象代表。‘慧慧’是‘乐学’形象代表，‘乐乐’是‘雅行’形象代表，学生在德学评价中满10分就可以兑换一张‘慧慧’乐学卡或者一张‘乐乐’雅行卡。”莱西市杭州路小学校长滕立人说，每个学期末，学生可凭乐学卡和雅行卡到学校政教处兑换奖品，也可以选择和校长合影、成为校长助理作为奖励。

通过“德学联盟”，莱西市让全市中小学都参与进来开展德学评价，把学生的信用情况、道德表现和学习习惯量化为德学积分，增强了青少年思想政治教育的常态化、平台化、数据化。

德者有信 推进德治信用一体化建设

“我被评为星级商户，用道德积分兑换水卡，就可以在这里打水了。”在位于莱西姜山镇阳安路道德积分饮水站，正在打水的商户苏建林告诉记者，道德积分饮水站的设置更加方便日常饮水，直接降低了生活成本，也是间接经营盈利的一种方式。

据了解，莱西市姜山镇正在推行镇驻地中心街商户道德积分创新试点，每月组织一次打分公示，每季度对商户开展一轮星级评定，在“上善莱西”信用平台为商户加减分值，依托在镇中心驻地设置的8处道德积分水站，为每一轮获评星级的商户分发相应等级的纯净水水卡充值券。

“‘商户道德积分饮水站’是推进建立‘德者有得’长效管理机制过程中迈出的坚实一步，对促进社会信用体系建设具有重要意义，能够更有效地促进信用体系建设和社会治理取得实效，提升群众思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。”姜山镇党委副书记张鲁表示。

不仅群众有道德信用积分，能当钱花，企业也有道德信用积分，并且信用价值更高。

“诚实守信合法经营就是好！”近日，青岛隆德宝通混凝土有限公司被青岛农村商业银行授信，获得“助力成长”流动资金贷款1000万元的融资需求额度，该公司法定代表人周群喜于言表。

据了解，莱西市依托青岛市信易贷平台，建成了莱西市级信易贷平台，并拓展信易贷平台服务功能，在为中小微企业服务的同时，还可以直接面向自然人提供服务。企业和自然人在平台实名认证后，即可在线了解金融产品、灵活选择授信机构、还款期限等，根据自身实际发布融资需求后，平台智能推荐适合的金融产品，也可以定向对金融产品直接发起融资申请，平台推送后金融机构及时受理，实现了企业及自然人与银行的高效便捷对接。

“莱西市信易贷平台搭建了政银企沟通桥梁，打破了传统抵质押物信贷模式，实现了银行、企业、自然人智能匹配。”青岛农商银行莱西支行零售金融部副经理赵玉凤介绍，青岛农商银行莱西支行结合《莱西市公共信用信息评价管理办法》推出了“德信易贷”特色金融产品，利率可低至3．65％，最快可当天放款，切实做到了政银协同、善融惠企、以信赋能。

据了解，随着莱西市更多银行加入德信联盟，莱西市级信易贷平台已通过平台成功授信1．2亿元。在农村设立“裕农通”“小微云”等金融服务点，覆盖莱西市861个自然村，提供存取贷款、缴费等金融服务。

理论的生命力在于不断创新，不断回答实践中提出的问题。三十多年过去了，农村的社会治理已经发生深刻变化，对“莱西经验”的深化拓展需要回应时代需求。

莱西市把握“党建统领，组织、宣传、发动群众跟党走”这一“莱西经验”的精神密码，创新“德者有得”基层社会治理新机制。

以德治为抓手，统筹推进基层治理现代化。莱西市以积分制统领，打造道德、信用、消费、金融、志愿服务等一体化闭环运营平台，构建德治、德益、德助、德学、德信等联盟体系，宣传发动机关干部、农村和社区居民、中小学生和市场主体践行美德健康新生活，加强新时代公民道德建设，推动社会主义核心价值观落地落实，使崇德尚法、诚实信用、遵守规则、弘扬公序良俗成为人们的内在需求，带动基层自治和法治从自然走向自觉，使基层治理事半功倍。