山东再发重磅文件 着力打造济南都市圈、青岛都市圈文化旅游发展极

山东省旅游发展大会甫一落幕，山东又有新动作。

3月31日，《关于促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的意见》正式发布：锚定“好客山东”全域旅游示范区建设，着力打造济南都市圈、青岛都市圈文化旅游发展极，构建“两大都市圈拉动、三大公园引领、四廊一线贯通、八大片区支撑”的文旅深度融合发展新格局。

到2025年，全域旅游产业增加值占GDP比重超过5．5％；

到2027年，年接待游客超过10亿人次、旅游总收入达到1．3万亿元，全域旅游产业增加值占GDP比重超过6％；“好客山东·好品山东”金字招牌享誉全球。

从数据看，这是一个非常积极进取的目标。要充分释放文旅消费在扩内需、稳增长中的效能，要充分发挥文旅产业在经济社会高质量发展中的支撑作用，2023年到2025年正是“全面复苏”的关键窗口期。机遇当前，经济大省先人一步、全域布局，是勇挑大梁的责任所在；同时，也是在国内文旅加速内卷的当下一套思路清晰的新打法。

两大都市圈——济南都市圈、青岛都市圈；

三大公园——黄河、大运河、长城三大国家文化公园；

四廊一线——沿黄河、沿大运河、沿齐长城、沿黄渤海、沿胶济铁路线；

八大片区——曲阜、淄潍、泰山、崂山四大传统文化传承创新片区，沂蒙、胶东、渤海、鲁西四大红色文化片区。

可见在“万物皆可游、处处是场景”的文旅版图上，山东已将自身独具特色的自然禀赋和人文资源由点到线再到面进行了系统性整合，并在此基础上进一步“合并优质项”，而都市圈恰恰就是最趁手的区域整合手段。

作为中国经济增长的新风口，都市圈这个介于中心城市和城市群之间的区域载体正在呈现越来越重要的战略价值，其间的经济韧性自然少不了文旅的助力。今年年初，杭州联动绍兴、湖州等六地打造都市圈区域文化旅游品牌；湖北也是刚刚组建武汉都市圈文化旅游合作联盟。在“没什么事儿也要出趟门”的春天主旋律下，大家似乎心照不宣的想到了一处：

延展重新城市的文旅线路，带动辐射周边；同时借由空间纵深，真正实现“快进慢游”。

细数青岛承载的功能定位，“强龙头”、“胶东经济圈核心”，这座城市已然承担起作为核心城市辐射带动周边发展的使命。眼下新任务已至，打造“青岛都市圈文化旅游发展极”，青岛正在做最充分的准备。

1、设目标、明路径，山东塑强文旅发展极

从《意见》细则来看，这是一份思路异常清晰的“导航图”，每一处落笔都紧扣山东自身优势资源。

就文旅深度融合发展，“海岸线”被着重标出。作为沿海大省，山东海岸线长3345公里、占全国六分之一，沿海资源丰度指数全国第一，这自然是深度挖掘文旅价值的必选项之一。

按照规划，山东将建设国际著名休闲度假黄金海岸。坚持陆海统筹、城海一体、人海和谐，大力发展海滨城市游、海岛生态游、海底探秘游、海洋文化游。其中明确提出，实施“千里山海”自驾风景道、邮轮母港、海洋牧场示范区等重大工程项目，提升滨海旅游度假区和崂山、蓬莱阁等核心景区品质。

不难发现，“点名”提速发展的重点工程较为集中在青岛都市圈内的青岛、烟台和威海。

此外，“全国工业旅游首选地”和“全国乡村旅游目的地”也是为山东量身定制的文旅特色标签。一方面，制造大省其固有的产业根基是山东弘扬工匠精神、发展工业文化最坚实的基础，是相较其他省份可以充分挖掘制造业历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值的先天优势；

另一方面，打造乡村振兴齐鲁样板的山东，也乐于在建设宜居宜业和美乡村的过程里积极保护、发扬农耕文化、民俗文化，进一步推动消费下沉。

而为实现这样的既定目标，《意见》中同样厘清了文旅产业系统化提升的渠道。如，数字化赋能，加快发展智慧旅游，依托全省“居民码”推出“好客山东一码通”，进一步降低省内游客和外来游客的赏游门槛和成本；

又如，放大活动展会拉动效应。繁荣发展“活动经济”，形成四季不断、近悦远来的活动体系，并点名青岛、烟台发展商务旅游、会奖旅游。

格外值得一提的是，在实施重大项目引领工程中，基础设施、交通网络被单独列出——加快交通干线与景区连接线建设，拓展机场、高铁站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能。推进“旅游型”、“休闲型”高速公路服务区建设。

从严格意义的空间形态上讲，都市圈就是以中心城市为圆心的一小时通勤圈，通过连接形成新的城市网络体系。换言之，要真正做强“青岛都市圈文旅发展极”，最基础的交通支撑必不可缺。

2、“抱团”，之后“出圈”

和整体发展的逻辑相通，实现区域文旅产业发展，也需要加强联动，将地理位置相近的资源进一步聚拢，从而在文旅领域产生更强的影响力。山东提出要着力打造济南都市圈、青岛都市圈文化旅游发展极，正是要发挥都市圈的力量，以城市为锚点在更大范围内实现引领带动。

盘点青岛都市圈的覆盖范围，能够发现整个“圈内”兼具天然景观和文化特色，具有足够的资源禀赋和发展潜力。

潍坊拥有“鸢都”的美名，山海相连的自然景观和青州古城、风筝博物馆等知名景点释放着强大的吸引力。“文旅＋康养”“文旅＋教育”“文旅＋工业”等跨界融合业态的成熟，也为产业的增长提供了适宜的土壤。莱阳、海阳等地也拥有恬淡如画的田园风光，当地正积极打造以濯村为代表春日观花胜地，以节庆和农家特色结合进一步聚拢人气。

有好牌，更要打好牌，青岛本身具有雄厚的文旅力量和广泛的知名度，可以说是山东省重要的“流量担当”，加强青岛都市圈文旅产业的发展能够实现地区之间实现相互赋能和引流。通过旅游路线、产品的打造，能让更多景点有被发现的机会，游客的“路线图”也得以进一步被丰富。

另一方面，青岛拥有打造景点、吸引人气的眼光和能力。从小麦岛、上街里到“海上观青岛”系列航线，青岛“推出一个，红火一个”的景点打造经验也能够借城市圈层打造的机会向外推广，帮助圈内地区文旅产业快速起势。

相近的地理位置、相似的文化底蕴，擦亮“好客山东·好品山东”金字招牌的总体目标让都市圈内的各地更快凝聚合力，而凭借当地的资源和禀赋，青岛都市圈，有望进一步“出圈”。

3、更多机遇，更广前景

聚焦青岛，在都市圈建设之外，《意见》中还在历史城区申遗，打造国际化工业旅游基地，发展商务旅游、会奖旅游等方面直接“点名”，结合当地特色为城市提升旅游能级、应对淡季局面提供目标参考。

面对因季节因素产生的淡季，一直以来青岛都在积极探索，以吸引周边城市客流，开拓研学、商务市场等方式进行“引流”。本次《意见》点名青岛的领域均淡化了季节特色，一年四季都能够稳定吸引客流。借由山东力量的推动，青岛文旅有望进一步摆脱自然条件带来的限制，淡旺季之间的差异也将持续缩小。

《意见》为青岛带来的红利不止如此，文件的其他内容也蕴藏着诸多机遇，和青岛文旅发展息息相关。

以加快发展智慧旅游为例，作为全省数字化发展高地，青岛本身具开通5G基站超3万个，基本实现全覆盖；并拥有人工智能、虚拟现实等新兴产业园区，具有强大的研发、运维能力支撑。在智慧旅游领域，也做出了“云游青岛”、“奥帆海洋文化旅游区”等先行先试。青岛完全有条件乘势而上，抓住山东鼓励智慧旅游发展的机遇打造样板、实现引领。

旅发大会期间，青岛就已经迎来了印象胶东旅游综合体、元宇宙公园、唐岛湾文化艺术中心等项目的签约，落地新的亚特兰蒂斯项目的消息，也在重点文旅项目招商推介会上得到“官宣”。近期短短数日，又有胶东机场航线加密，与孙燕姿、周深等明星携手举办音乐节的消息传来。

而本次《意见》的出台，正是为城市带来“再上一层楼”的惊喜和指引。春日渐暖，文旅行业最为活跃的时节即将到来，青岛已然做好准备拥抱机遇，打开文旅发展的新空间。