以良法促善治，青岛为这一领域立法

顶格召开城市管理工作会议，开展城市管理“擂台赛”，对市内六区街道进行城市管理综合评价并向全社会通报……连续两个多月来的种种举措表明，青岛正在以更大的力度和决心，提升城市精细化管理水平。

10月26日，青岛在提升城市精细化管理水平上再放“大招”：市十七届人大常委会第十二次会议表决通过了《青岛市城市管理综合行政执法条例》，待报省人大常委会批准后公布实施。

良法是善治之前提。以地方立法的方式，为城市精细化管理“保驾护航”，青岛，正在探索一条全方位、全要素的城市精细化管理之路。

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于关键处落子

随着城市更新建设三年攻坚行动这项民生工程、民心工程的推进，越来越多市民“看得见”的实物成果，正在变成“摸得到”的幸福感。

如何巩固好、维护好城市更新建设的成果，让其成为千万市民永久的财富？如何探索出一条更加有效的精细化管理路径，让市民的获得感、幸福感、安全感更可持续？这是城市更新建设面临的“必答题”，也考量着一座城市精细化管理、现代化治理的能力和水平。

今年以来，青岛开展城市管理领域重点问题专项整治攻坚行动，聚焦市民普遍关注的交通拥堵、物业管理、违法建设、环境脏乱差等13项重点问题，下足“绣花功夫”，补齐短板弱项，持续提升全域、全要素城市精细化管理水平。

作为城市管理的“生力军”，城市管理综合执法队伍理应在城市精细化管理中发挥更大作用。但当前，城市管理综合执法工作还存在体制机制不顺、编制配备不足、装备配备较为陈旧、个别执法人员执法不规范等问题。

比如，承担大量城市管理综合执法任务的基层中队执法装备配备难以满足基本执法需要，执法装备专业性、技术性强，目前，城管执法机关尚且不具备专业检测设备和技术力量，影响部分行政执法任务的完成，阻碍了城市管理工作的顺利开展。

再如，城管综合执法队伍的执法规范化和标准一直是市民群众关注的“焦点”，如何打造一支高水平执法队伍，全面加强综合行政执法队伍规范化建设，亟需“破题”。

又如，针对城市管理执法焦点难点问题，仅凭城市管理综合行政执法部门的履行职能，难以高效实现行政管理目的，需要加强与有关管理部门之间的联动配合。

2006年，市人大常委会制定了《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》，对规范城市管理综合执法工作发挥了重要作用。“随着城市管理综合执法工作深入开展，当前迫切需要在制度层面加以保障，以适应新形势下城市管理精细化要求，构建长效机制，进一步改善提升城市品质。因此，亟需修订《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》，制定出台《青岛市城市管理综合行政执法条例》，规范城市管理综合执法工作，构建起常态化、长效化体制机制，为我市城市管理综合执法工作提供坚强的法治保障。”青岛市城市管理局相关负责人说。

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以良法促善治

人民城市人民建、人民城市为人民。城市精细化管理是城市更新建设的重要组成部分，也是一项重大民生工程。

此次审议通过的《青岛市城市管理综合行政执法条例》，紧紧围绕新形势下加强城市精细化管理要求，将严格规范公正文明执法的要求贯穿城管执法全过程，重点解决部门职责衔接的问题，构建权责一致、协同高效的城管执法机制，为全面提升城市管理工作水平提供了有力法治保障。

据青岛市人大常委会法制工作室主任张桂芹介绍，《条例》专设执法协作一章，就部门职责有序衔接、加强执法协作配合作出规定。例如，明确执法协作工作要求，规定公安、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境等有关行政管理部门应当按照各自职责协同做好城市管理综合行政执法相关工作，并为综合行政执法部门开展行政执法活动提供专业技术、信息数据、业务培训等支持保障。

针对市民关注的执法标准化、规范化问题，《条例》亦“浓墨重彩”——

在执法主体方面，条例规定城市管理综合行政执法人员应当取得行政执法证件，并按照规定穿着执法制式服装，佩戴执法标志标识。除法律另有规定，实施行政处罚、行政强制措施，执法人员不得少于两人。协管人员可以配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，但不得从事具体行政执法工作。

在执法行为方面，条例规定综合行政执法部门开展执法活动，应当严格遵守法定权限和程序，保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利，并通过列举方式，对执法人员查处违法行为时可以采取的具体措施予以明确，进一步规范和约束执法人员行为。

在实施处罚方面，条例规定综合行政执法部门应当根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果等，给予相应的行政处罚。对轻微违法行为，综合行政执法部门应当采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等方式予以纠正。同时，根据上位法规定，条例重申了不予行政处罚和可以不予行政处罚的情形要求，在彰显执法人性化的同时，防止执法随意化。

……

这些，都将为城市管理综合执法工作提供法治化依据和保障，也必将更好推动城市精细化管理水平的提升。

城市管理是一项系统工程、长期工程，更是一项民心工程、民生工程。相信随着城市管理系列“组合拳”的打出，青岛的城市品质必将进一步提升，青岛必将更加宜居宜业宜游。

作者|慕昱 佳旎