必须破除营商环境的隐性堵点

2月18日，山东新春第一会给2024年的工作定了调：高水平开放、高质量招商引资。

无论是开放还是招商，营商环境都是最大支撑。环境好，资本、人才自然纷至沓来；环境不及预期，资源会本能地“趋利避害”。因此，能不能达成既定目标，营商环境的优化提升是极其重要的一环。

经过多年努力，优化营商环境已从最初的便利化改革进入“深水区”。比如企业开办时间大大缩短、手续大幅简化等，有效提振了国内外投资者和市场主体的信心，但“水面”之下，营商环境仍然存在不少值得关注的堵点和难点问题，这些问题往往更加复杂隐蔽，也是投资者和市场主体面临的真正痛点。

图源｜闪电新闻

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营商环境好不好，市场主体说了算，具有很强的口碑效应。很多企业选择投资一个地方，不看政府的允诺和评价营商环境的榜单，而是去找同行取经。毕竟，企业和项目才是营商环境真正的试金石，会检验出是否存在隐性壁垒、有哪些隐性壁垒，所谓经历过了才会懂。

目前来看，以各种形式存在的隐性壁垒仍是攻坚营商环境的顽疾，在此试举几例——

“玻璃门”“弹簧门”依然存在。比如，有的地方与目标企业洽谈招商引资，前期对接、洽谈都很顺利，企业有意向落地，项目也符合相关规定，但到了核心的拍板环节，要么处于中间环节的一些部门和领导干部僵化执行各种条条框框，要么被个别“只想保险，怕担风险”的“关键的人”束之高阁，项目落地遥遥无期。浪费了大量人力物力不说，外界也会对区域的营商环境产生质疑。

官僚主义、形式主义屡禁不绝。比如，有些企业反映，一些地方不站在企业的立场考虑问题，企业迎接的检查多、填写的报表多，不堪其扰，对正常生产经营造成影响。再比如，上级出台的优惠政策，有的到了基层就走样，有的打折扣，有的压根不落地。

厚此薄彼，“抓大放小”。营商环境优化的核心是打造公平竞争的市场环境，但是有些地区和政府部门的营商环境优化政策，存在不同程度的规模歧视和所有制歧视。这些政策往往对大企业和国有企业情有独钟，而对中小微企业和民营企业的关注不够。这使营商环境优化主要围着大企业转，中小微企业根本感受不到营商环境的温度。

破坏市场环境的行为仍有发生。积极为市场主体提供良好服务，本是相关职能部门的职责所在，但极个别党员干部却抱着“无利不起早”的心态，把自己服务的领域和对象视为自己的一亩三分地，雁过拔毛。山东省纪委去年12月曾通报，某地一住建局干部利用职务上的便利，以施工资料质量不高为由，不予审批通过，逼迫企业将业务交给其特定关系人。

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一朝被蛇咬，十年怕井绳。这些“水面”之下的隐性操作就像声波一样，在水中的穿透力反而更强，只要出现一起便会迅速在企业圈子中传开，产生巨大破坏力。

那么，上述情况怎么破？

首先，盯紧关键岗位和“关键的人”。营商环境的优劣，能反映出一个区域干事创业的氛围和活力，背后则是领导干部的担当作为、清正廉洁。所以，要把优化营商环境与作风建设结合起来。一方面，要将权力置于阳光之下，自觉接受企业和公众监督；另一方面，通过建设容错机制等，让在位者敢于担当。同时，将“能者上、庸者下”落到实处。

其次，高效办成每一件事。龙年开工，山东省新闻办举行的第一场新闻发布会，主题是“加力塑造高标准营商环境”，明确提出，围绕“高效办成一件事”合力攻坚，持续推动营商环境创新提升，着力解决好企业群众的操心事、烦心事、揪心事，全方位建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“高效办成一件事”的关键在于高效和办成事。高效的前提是达成合意的事情迅速拍板落地；办成事的原则是服好务、不添乱。企业在正常生产经营、一切有序推进的情况下，不需要时不时“被上门服务”。

事实上，每办成一件事，就是疏通一个流程，打通一个堵点。只要一件事一件事地往前推，慢慢地就会由量变到质变，促进政务服务提速提效。

再次，建设“一视同仁”的市场环境。每一家企业都是由小变大、由弱变强的，大企业也曾有小的时候，小企业也会慢慢长大。有关部门不能停留在吃现成的和“摘果子”的阶段，而更要重视中小微企业的扶弱做强。雪中送炭的支持比锦上添花的服务更加重要。这意味着，要推动普惠性营商环境优化，而不是专门围绕大企业“当保姆”。扶持越来越多的中小微企业做大做强，成“小巨人”、做“单项冠军”，会让区域经济发展的后劲更足。

最后，监管要“长牙带刺”。2023年以来，山东公开通报曝光105起损害营商环境典型问题，从中可看出优化营商环境的决心和毅力。今年，山东将持续深化护航优化营商环境专项行动。这样的力度，无疑会产生强大的震慑力。此外，山东还将建立全省企业诉求数据库，进一步完善企业诉求快速办理机制，确保企业诉求都能有着落。

图源｜济南改革

当一地一域真正形成无事不扰，有事能找得到人、找得对人，而且能解决得了问题的营商环境，必然会加快优质资源的集聚，推动经济社会快速发展。

当然，促进营商环境的提升，不止于以上方面。高水平开放、高质量招商引资也不是“拾到篮子里都是菜”。比如，招商引资要更加注重项目的长期成长，建立覆盖企业全生命周期的招商工作机制，在项目落地推进的各个环节确保服务不缺位，避免只重视前期设计规划而忽略后期实施的情况，等等。

家有梧桐树，引来金凤凰。于企业而言，政府给予的“面子”很重要，但更重要的是市场化、法治化、国际化一流营商环境的“里子”。只有“里子”有质量，企业向下扎根、向上成长才更加有希望。

优化营商环境，没有最好，只有在路上。（作者：王国钰）