村民们交370万安装自来水后断水 村委会告投资方败诉

“自来水通了没多久就断水，至今已有大半年。”四川安岳县岳阳镇安北村，不少村民看着家里干涸的水龙头，一脸愁容。多位村组长及村民称，在2022年3月18日被“断水”后，他们多次找过岳阳镇政府及县级部门，希望能尽快恢复自来水，但至今未果…… 春节前，红星新闻记者实地调查了解到，2021年6月，安北村村委会与一家管道运输公司签订自来水工程招商引资项目合同后，村里有769户村民安装了自来水，每户交了4900元安装费，共计370多万元。此外，还有村民预存了100元至数百元不等的水费。这份合同，是辞职不久的村支书杨庆勇和管道运输公司签订的。

被“断水”后，2022年9月，安北村村委会向法院提起诉讼，请求解除与管道运输公司签订的合同，并要求该公司向村民退还违约收取的安装费227万余元，赔偿损失7万余元。但法院以村委会未取得全部案涉村民授权，不是该案适格主体，驳回了村委会的起诉。

↑安北村

岳阳镇镇长谭小林在春节前接受红星新闻记者采访时表示，“断水”主要是考虑到该项目前期未申报，导致如今无法验收。投资方安岳强卫管道运输有限公司不履行合同约定，合同明确由该公司全额投资建设，但他们没出一分钱。涉事公司负责人黄卫均则表示，公司按合同安装管道并交付使用，“通水是政府的事。”

2023年1月29日，红星新闻记者从安北村村委会获悉，村委会已再次提起诉讼，但尚未开庭，村民家里的自来水仍未通。谭小林表示，待法院判决后，再视情况组织项目验收，验收合格后才能向安北村供水。

村民反映：

自来水刚通不久就被“断水”

多次要求通水未果，希望尽快恢复供水

安北村距安岳县城约10公里，由此前的安北、烈马、笕水3个村合并而来，有1400多户村民。安装自来水前，村民用水都靠打井。2021年夏天，村里提出安装自来水时，不少村民表示愿意，认为自来水更方便，也更安全。

↑村民家中的水龙头不出水

“自来水管是一家叫‘强卫管道运输’的公司安装的。”多位村民称，安装费是时任村支书杨庆勇组织各村组长开会后，由村组长挨家挨户收取的，每户4900元。有村民表示，除了安装费，他们还预存了100元至数百元不等的水费，但他们手中没有“供水合同”，只有一张“强卫管道运输”公司开具的收据。如今，这张收据也交给了村委会，用于打官司。

有村组长称，安北村自来水是杨庆勇和岳阳镇政府工作人员涂勇主导安装的，合同是杨庆勇以村委会名义和安装公司签的，“要挂表了，杨庆勇和安装公司就喊我们收钱，收的钱都转给了安装公司。”

2022年春节前，陆续有村民家的自来水通了。但同年3月18日，村里的自来水突然“断了”。“刚停水时，我给杨庆勇打电话，他还说‘修公路把水管挖断了，一周就来水’。”安北村2组一村民说，但后来一直没来水，他们才知道村里的自来水被镇政府断了。多名村组长也向红星新闻记者证实，村里自来水接水处被岳阳镇政府“截了一截”，从而断水。

↑一村民家中的水表显示为“0”

“有的用了两三个月（自来水），有的只用了几天，有的一滴水都没用过，就没水了。”村民们都希望自来水能尽快恢复。红星新闻记者在走访发现，有村民家中的自来水表刻度还显示为“0”。村民们称，他们曾多次找过岳阳镇政府及县级相关部门要求通水，至今未果。“如果一直不通水，就把钱退回来。”有村民表示。

“断水”背后：

村委会起诉自来水工程投资方

要求解约并退还227万安装费，被法院驳回

安北村的自来水安装工程，当初到底是如何进行的呢？

红星新闻记者从岳阳镇政府获得的一份《岳阳镇安北村自来水招商引资项目合同书》显示，2021年6月24日，安北村村委会与安岳强卫管道运输有限公司签订该合同，杨庆勇和黄卫均分别作为双方法定代表人签字。

合同载明，安岳强卫管道运输有限公司在安北村投资建设农村供水建设工程项目，主要用于解决安北村农村饮用供水问题；投资项目应取得法人营业执照，自主经营，独立核算，自负盈亏；安北村供水工程由安岳强卫管道运输有限公司全额投资建设，一次性收取每户4900元设计费、材料费、施工安装费。此外，合同还约定了该公司工程建设使用的管道、智能水表等，并载明工程竣工后由村委会相关部门进行验收。

↑村民目前使用的水井

安北村一村干部介绍，村里共有769户村民安装自来水，共收取370多万元。“时任村支书开会时顺带提了一下安装自来水的事，但没有专题会议。”该村干部称，直到工程开始实施，有一个组安装了一半，他才知道此事。他还称，合同是时任村支书杨庆勇和施工方签订的，村委会其他人都不知道。“我向他（杨庆勇）提议要走程序，形成决议，要不会出问题。他当时说‘开了会了’，我们就没过问了。”

另一名村干部也称，他不清楚签合同的事，也不知安装公司是谁找来的。“安装（自来水）是村民自愿。”但他称，在安装前，他和岳阳镇政府工作人员涂勇、安岳强卫管道运输有限公司工作人员，及另一名村干部到其他村考察后，“回来才说安装的。”

2022年底，杨庆勇辞去了安北村村支书及村委会主任职务。2023年1月上旬，杨庆勇在电话中告诉红星新闻记者，安岳强卫管道运输有限公司是岳阳镇政府管自来水的涂勇介绍给他认识的，然后他们便签订了合同。“供水的事，说好由涂勇去协调镇上领导，我们村安装起走就行了。”对于其他村干部所言，他表示，村委会开会时有会议纪要，都同意了的，包括交报告、签合同，村委会成员都清楚。“现在出了事，他肯定说不清楚，想躲责任。”

杨庆勇还称，被“断水”后，他也多次协调通水的事，但镇政府一直不同意通水。“（镇政府的）意思就是我们没请示，他们没开党委会。”他说，但此前，他们交了请示报告给涂勇，涂勇也电话回复了，“他回复让我们可以签合同、安装，他向领导汇报，领导已经同意了。我就是没有录他音，也没书面回复。”

“镇上安排（村委会打了官司），他们的意思是要解除合同，喊安装公司把几百万元退回来。”杨庆勇介绍，镇上为此还安排人到村里测量工程量，又找了评估公司评估，打算让安装公司把剩下的钱退出来。

有村民称，这次评估下来的安装成本只有150万元左右。但村委会提起的第一次诉讼，被法院驳回了。据安岳县人民法院2022年10月31日作出的裁定书，在安北村村委会与安岳强卫管道运输有限公司的合同纠纷一案中，村委会的诉求是解除双方签订的合同，并判决公司退还向村民违约收取的安装费227万余元，赔偿因违约行为导致村委会发生的评审费和代理费等损失7万余元。

村委会认为，合同约定项目由安岳强卫管道运输有限公司全额投资建设，成立独立公司经营。但合同签订后，公司在投资项目未依法取得法人营业执照、项目规划许可和施工许可的情况下擅自施工，并在建设中采取向村民先收费后建设的方式逃避投资责任，违反先行全额投资建设的合同约定，且在明知无相关建设施工资质、项目未经合法规划、无合法有效设计的情况下违法建设，致使合同目的无法实现。

法院审查后认为，安北村村委会未取得全部案涉村民授权，不是该案适格主体。为此，驳回了安北村村委会的起诉。

投资方：

只负责安装管道，“通水是政府的事”

村民自筹资金项目不需报批

国家企业信用信息公示系统的营业执照信息显示，安岳强卫管道运输公司成立于2019年3月，公司经营范围包括陆地管道运输（不含危险化学品输送）、管道和设备安装、自来水生产和供应、建材批发。此外，公司法定代表人已于2022年9月8日由黄卫均变更为黄卫兵，黄卫均仍是公司的最大股东。

↑裸露在外的自来水管

“当初是村上邀请我们去安装管道。”对于安北村自来水被“断水”一事，黄卫均在电话中告诉红星新闻记者，公司按合同安装好了自来水管道，并交付使用，他们也不知道镇政府为何将水断了。每户收取4900元是依据材料、人工和其他杂费确定的。“我们只负责安装，合同上说得清清楚楚，通水是政府的事情。”

黄卫均说，杨庆勇是涂勇介绍认识的，合同也是杨庆勇和公司签订的。自来水工程建设时，公司前期垫了钱，然后边做边收村民的钱，将主管安装到村民家门口，村民才交钱，并非先把几百万元收到再安装。

那么，该项目是否需要报批呢？黄卫均认为，这是村民自筹资金建的，没有政府补助，不需要报批。此外，自来水并非天然气，不需要安装资质。对于合同中约定的“投资项目应取得法人营业执照，自主经营，独立核算，自负盈亏”，他称是签合同的公司要取得法人营业执照，就是他的“强卫管道”公司。

黄卫均还称，安北村自来水接水点是杨庆勇指了点位，岳阳镇政府的涂勇也向他说了。对此，红星新闻记者此后多次致电杨庆勇，对方均未接听电话。岳阳镇政府经济发展和乡村振兴办公室负责自来水等工作的工作人员涂勇称，他只说了“水管头子在哪儿”，不清楚具体何时接的。“接水的事，流程一切都是以前怎么做的，就怎么做。”

“前期我只引荐他们（安岳强卫管道运输有限公司和杨庆勇）认识，他们具体如何签合同，如何做的，我都不知道。”涂勇称，安北村自来水以村民户数上户时，打了申请给他。问及是否需要批复，他表示，以前在可供水范围都没有批。“他们上了户，用了多少水，政府收水费就行了。”

对于供水管网是否按合同约定由村委会验收，黄卫均说：“不验收怎么通水呢？”但对于目前仍有部分管道裸露，他表示，管道还在试压阶段，如填埋了遇到漏水又要重新弄，需试到没问题了再慢慢填埋。

“他们既然闹到法庭上去了，我只有陪他们打官司。”黄卫均说。

镇政府：

投资方未履行合同约定

重新起诉后验收合格才能供水

“这是典型的乙方不履行合同约定。”春节前，岳阳镇镇长谭小林在接受红星新闻记者采访时表示，在安北村村委会与安岳强卫管道运输公司签订的合同中，明确由安岳强卫管道运输公司全额投资建设，但该公司作为投资方，目前一分钱没投资，都是收取村民的钱，是“空手套白狼”。在他看来，公司未履约，还体现在未做到合同约定的供水建设工程项目主要用于解决安北村农村饮用供水问题，投资项目未取得独立的法人营业执照，未自主经营、独立核算、自负盈亏。

谭小林还称，按照《四川省村镇供水条例》，项目需要主管部门报批，并需要有资质的公司设计。没有这些，就无法验收。“合同约定由甲方（村委会）验收，村委会如何验收？”他说，最核心的问题在于既然要供水，就要明确水源。“他们的水源在哪里？符合饮用水标准的水源在哪里？”

安北村村委会委托诉讼代理人、安岳县岳城法律服务所法律工作者王晓军介绍，《四川省村镇供水条例》第10条、第11条、第13条规定，新建村镇供水工程应当符合村镇供水规划和相关技术标准、规范；县级以上地方人民政府水行政主管部门按照分级管理的权限审批村镇供水工程设计方案，村镇供水工程的设计、施工、监理等应当由具备相应法定资质的单位承担；村镇集中供水工程竣工后，应当按照国家相关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的不得投入运行。

那么，镇政府为何“断水”呢？谭小林表示，这主要是考虑到项目未验收。“管道安装设计是否合理？工程质量是否合格？是否影响村民的健康安全？因为项目前期没申报，导致现在无法验收。”此前镇政府与公司协商时，也曾提出让公司把正规的设计、项目报批资料拿出来，以便验收，但多次协商未果。

“项目没经过验收，他们就私自在自来水主管上‘开口子’，安装总表，也没有和自来水公司对接。”谭小林说，虽然安北村的自来水供应了一段时间，但在项目实施前、实施中和实施后，没有给岳阳镇政府报告。对于涂勇所说的上户申请报告，谭小林称，公司是涂勇引荐的，涂勇没有向镇上的分管领导和主要领导报告。直到2022年3月镇上查找水费差额原因时，才知道安北村安装了自来水。

谭小林介绍，安北村原属城北乡，此前是县上的自来水公司卖给城北乡政府，由乡政府卖给村民，相当于自来水公司委托城北乡政府管理。“安北村要供水，要取得供水权，就需要找镇政府，镇政府也要给自来水公司报告，让自来水公司在生产环节心里有数。”城北乡并入岳阳镇后，原城北乡的自来水便由岳阳镇政府管理。他还透露，此前纪委曾介入调查，看项目实施过程中是否有违规违纪行为，但目前未发现。

安岳县住建局相关负责人表示，城镇供水项目需要先编制可行性研究报告，再报主管部门及县政府走审批程序，同意实施后再做地勘、设计、财评等程序，建成后还需要验收。而安北村的供水项目属于农村供水，应由水务部门管理。但安岳县水务局相关负责人表示，总体上说，该项目应属于项目实施，水务部门作为村镇供水的指导单位、主管部门，业务性质是监督和指导，不管具体项目实施。

“包括其他乡镇的集中供水站有不同的权属，原则上责任主体都是属地，实施过程中由他们监督管理。”安岳县水务局相关负责人还说，他个人觉得岳阳镇政府的协调处理方式是对的。项目实施原则上由属地镇政府管理，如果属地不认定，就应该是违规。“村上要实施这个项目，就应该往镇上报，然后涉及资金来源、项目如何实施、如何包装和走程序，应该这样一步步走。”

“村民来找过我们，我们给村民的答复也是只有走司法程序，来解除这个合同。”岳阳镇镇长谭小林介绍，在此前诉讼被法院驳回后，目前正在准备重新起诉。重新起诉还是以村委会名义起诉，因为乙方安岳强卫管道运输公司不履行合同约定，诉求就是解除合同。

谭小林还表示，不管重新起诉后法院如何判决，他们将在判决后完善前期手续，并报告相关部门组织验收。“不管是政府接也好，还是公司独立自主运营也好，都要有一整套项目实施的手续，验收合格后才能供水。”

1月29日，安北村村干部表示，目前已再次提起诉讼，但尚未开庭，村民们家里的自来水仍未通。这个春节有村民家里用水比较“紧张”，但都自己想办法解决了，“镇政府的意见仍是需要等判决后再通水。”（记者 姚永忠）