“独生子女护理假”勿成纸上假期

今年8月，提请重庆市人大常委会审议的《重庆市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法（修订草案）》中拟增加规定，“享受独生子女父母待遇的老年人，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间”。

目前，全国已有多个省份出台了“独生子女护理假”，假期时间从10天到20天不等，河南已经出台一年有余，但是实施效果并不容乐观，鲜见申请者。

旨在破解独生子女家庭护理难

去年5月27日，河南省人大常委会审议通过新修改的《河南省人口与计划生育条例》，其中规定，“独生子女父母年满60周岁后，生病住院治疗期间，给予其子女每年累计不超过20日的护理假，护理假期间视为出勤”。作为人口大省，河南人口老龄化趋势明显，不仅老年人口总量大，且老龄化发展速度快。

统计数据显示，截至2016年底，全省60岁以上老龄人口接近1500万，占常住人口比例的15．74％，失能和部分失能老龄人口约300万，占老龄人口的20％。早期的第一代独生子女家长在老年人口中已形成很大的占比，造成了独生子女家庭养老问题，即两个孩子负担四个老人的养老，已经成为现实。

在这样的情况下，出台“独生子女照料假”显示了制度的善意：既是对执行过计划生育政策的家庭给予补偿，同时在逐步迈入老龄化社会的当下，更好地保障老年人的合法权益。 “护理假是对计划生育家庭奖励扶助制度的重要补充。”河南省卫生计生委计划生育基层指导处处长王自立解释说，独生子女家庭人手缺少，在独生子女父母年老患病住院期间，其家庭面临更大的困难，且自身难以克服，迫切需要政府、社会给予更多的关怀和帮助。“护理假”的设立旨在帮助计生家庭解决护理困难这一特殊难题。

想请假，请出示各种证明

最初听到可以休“独生子女护理假”时，身为独生女的80后职工周亚丽还是很高兴的，因为平时工作忙，父母不在身边，没有时间去探望。“双方都是独生子女的话，就有4个老人。老人其实也理解，很多时候不愿意给我们添麻烦，反而是帮助我们更多一些。”

但是，老人一旦生病，子女可能就会无暇顾及。张向前是河南省信阳市的企业退休职工，只有一个儿子，去年生了一场大病，在医院住了一个月，让他感觉到子女陪伴的重要性。但为了不影响儿子在郑州的工作，他只让儿子在医院守了一周。“好在我刚过60岁，老伴一个人在医院照顾虽然吃力，但还过得去。如果再过几年，我们腿脚都不好了怎么办？”

然而，《工人日报》记者梳理多地的调查反馈发现，这个好政策落实起来并不容易。在现实生活中，一些在外打拼的年轻人往往身处“有假难请”的无奈境地。

在福建一家运动品牌工作的王飞亚说，自己都是“基本工资＋计件”，平时加班工作有时候还会做不完，要是请个小长假回去照料老人，不仅少挣钱，老板也会“不满意。”不少独生子女职工反映，试图请“护理假”往往遭遇“冷拒绝”。有些用人单位表面上“松了口”，却还是“有心刁难”，需要请假职工证明独生子女身份、父母年龄60岁以上、医院开具的住院清单等，对于异地打工者，凑齐这些证明非常困难，职工不得不自己放弃请假。

好政策应有配套举措

“现在用人成本本来就很高，我们企业也是一个萝卜一个坑。”郑州一家民营企业的人事部主任面对独生子女职工的请假请求，也有难言苦水，如果找临时工替代，用人成本又会增加。如果配套措施和监督机制没有跟上，“独生子女护理假”很可能会变成纸上假期。

为了使政策更具操作性，福建省已经出台了配套措施：有关机构或组织不支付独生子女护理期间享有工资福利待遇的，由人社或有关部门责令限期给付。

但是，也有人认为，如果完全把成本推给企业来买单，企业也难以承受，因为很多企业里，“80后”和“90后”的独生子女职工已经是主力群体。事实上，在现实中，对于企业不准请假，职工往往也选择隐忍，监管部门处理相应问题也有投鼠忌器的尴尬——担心处罚了企业，会给劳动者惹来麻烦，被辞退或者降薪。

北京中闻律师事务所的王维维认为，为了促使“护理假”有效执行，这就要求不仅照顾到独生子女家庭的需求，还得考虑企业的用人成本。企业不愿意批准员工休假，最大因素还是利益问题。”王维维说，倘若没有配套的鼓励政策或制度安排，多数企业可能并不愿意去主动执行。比如，政府可以从税收等方面给予用人单位优惠，降低用人成本，为企业减负。这样，落实“独生子女护理假”的阻力或许将大大减少。本报记者余嘉熙通讯员苗卉