文章导读：在淡化GDP增长目标、追求高质量发展政策导向下，北上广深优化结构、创新驱动的特点愈发明显。

资料图：长沙太平老街的游客。（杨华峰 摄）

随着地方两会陆续召开，各地相继公布2017年本地区经济运行情况。日前，国家统计局对外公布，2017年国内生产总值（GDP）为827122亿元。我国经济总量首次站上80万亿元的历史新台阶，作为经济增长驱动的引擎，各大城市GDP在2017年也进入新的规模。

目前，内地GDP过万亿的城市已有14个。除了2017年GDP总量过万亿的无锡和长沙外，上海、北京、广州GDP总量分别在2006年、2008年、2010年突破万亿；2011年，深圳、天津、苏州、重庆的GDP总量也分别进入万亿行列；2014年，武汉、成都GDP总量分别突破万亿；2015年杭州、2016年南京和青岛GDP总量也均突破万亿。

从行政级别上来看，北京、上海、天津、重庆为直辖市；广州、深圳、武汉、成都、杭州、南京、青岛为副省级城市；苏州、长沙和无锡为地级市，其中长沙是省会城市。从城市规模来看，按照2014年国务院关于调整城市规模划分标准的通知，明确了新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，截至2016年的数据，北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉为超大城市（城区常住人口1000万以上的城市为超大城市）。

北上广深生产总值均超2万亿，创新驱动特点明显

2017年，北京实现地区生产总值2．8万亿元，上海为3．01万亿元，广州为2．15万亿元，深圳为2．2万亿元。上海突破3万亿元，深圳首次超过广州。

从数字上来看，北上广深GDP总量超过10万亿元，占全国总量的1／8。与此同时，4个城市的经济增速保持平稳，2017年，深圳的经济增速为8．8％，广州为7％，上海为6．9％，北京为6．7％，而全国增速为6．9％。

可以看出，在淡化GDP增长目标、追求高质量发展政策导向下，北上广深优化结构、创新驱动的特点愈发明显。

从创新驱动方面看，以广州为例，2017年广州先进制造业增加值占制造业比重达到66％左右，现代服务业增加值占服务业比重达到67％左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到2．7％。

而深圳，过去一年筹建8个重大科技基础设施，新组建诺贝尔奖科学家实验室3家、基础研究机构3家、制造业创新中心5家、海外创新中心7家，新增3家国家级“双创”示范基地，新设立新型研发机构11家和创新载体195家，全市研发投入超过900亿元，占GDP比重4．13％。

从产业分布看，北京和上海早就以第三产业为增长主导。2017年北京第三产业实现增加值22569．3亿元，增长7．3％，增速比上年提高0．3个百分点。其中，金融、科技服务、信息服务等优势行业对全市经济增长的贡献率合计达到53．3％。以中关村示范区为例，新一代信息技术产业规模已近1．8万亿元，约占全国11％。

而上海，过去5年第三产业增加值占全上海生产总值的比重从60．2％提高到69％，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重提高6．8个百分点。以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。同时，第三产业对财政收入的贡献显著。以2016年数据为例，第三产业收入占上海全市地方一般公共预算收入的比重达到81．3％，金融业、房地产业、租赁和商务服务业贡献了上海财政收入增量的70．7％。

“从长期来看，城市尤其是特大城市，都会发展为服务业主导型的经济，整体服务业的占比会越来越高。发达国家的大城市，第三产业比重都占到80％～90％。城市的人口规模大，消费需求也越大，需要城市提供的服务也越多。未来，多数综合性城市的经济，都会是服务业主导型的。”中国社会科学院研究员、中国区域经济学学会副会长陈耀对《中国经济周刊》记者表示。

万亿GDP城市中的特殊两员——苏州和无锡

14个万亿城市俱乐部中，从省份分布来看，江苏省最多，占据3席，分别是南京、苏州、无锡。《中国经济周刊》记者发现，苏州与无锡，是这14个城市中比较特殊的两个，与其他城市相比，苏州与无锡既非副省级城市，也非省会城市，都是地级市。

苏州一直是国内城市经济发展的“优等生”，在各种经济指标排行榜中长期位居前10。2016年，在全国21个GDP千亿县（含县级市）中，有4个属于苏州市管辖，其中昆山市以3160亿元的GDP总量居全国首位，这在全国是绝无仅有的。

2017年，苏州全市实现地区生产总值1．7万亿元，按可比价计算比上年增长7％。全市服务业增加值比上年增长8．3％；全年实现高新技术产业产值1．53万亿元，比上年增长10．5％，占规模以上工业总产值的比重达47．8％，比上年提高0．9个百分点；居民人均可支配收入50350元，比上年增长8．1％。

同时，苏州全市金融机构本外币存款余额、贷款余额分别突破3万亿元和2．5万亿元，均居江苏省第一。固定资产投资突破6000亿元，社会消费品零售总额、民营经济增加值均突破5000亿元。

与同省的省会城市南京相比，苏州2017年GDP总量比南京多5285亿元。值得注意的是，苏州2017年第三产业占比为51．2％，第三产业的比重首次超过50％，说明经济结构在进一步优化。

苏州市政府工作报告指出，“打造具有全球影响力的产业科技创新高地”，要新增国家高新技术企业500家、省级民营科技企业1000家；新增高层次人才2．25万人、高技能人才2万人。

苏州和无锡的GDP总量曾长期分列江苏省的第一、二位。2008年金融危机之后，以外向型经济为主的苏南地区经济发展放缓，2014年，无锡GDP总量被南京超过，退至江苏省第三位。

此次无锡新晋“万亿城市俱乐部”，2017年GDP总量为1．05万亿元，同比增长7．4％，增速5年来首次高于全省平均水平。分产业看：第一产业增加值135．18亿元，同比增长0．8％；第二产业增加值4964．44亿元，同比增长7．3％；第三产业增加值5412．18亿元，同比增长7．7％。

此外，无锡2017年社会融资规模达1650亿元，增长11．5％；金融机构本外币存、贷款余额分别达15123亿元和11233亿元，增长3．5％和6．8％，其中制造业贷款占比27．7％，全省最高。新增境内外上市企业18家，累计达129家，上市公司总量位居江苏省第一。

《中国经济周刊》记者注意到，无锡2017年高新技术产业总产值同比增速达到18％；服务业增加值占GDP的比重达到51．5％。这一数字也是突破，无锡第三产业比重首次超过50％。

核心城市引领城市群崛起

“城市是经济的增长极，随着人口和产业的集聚，城市的经济总量也在不停增长。中国经济进入新常态以后，虽然增幅减缓，但还在增长，过去百亿GDP城市都不多，现在省会城市基本上都是千亿GDP城市，下一步大城市发展趋势就是进入万亿GDP城市行列并带动和辐射周边城市。”陈耀告诉《中国经济周刊》记者。

在14个“万亿城市俱乐部”成员中，从城市群分布来看，长三角有5个，珠三角、京津冀、成渝和长江中游各有两个。中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才认为，这证明了长三角、珠三角、京津冀等几大城市群是中国经济的核心地带。城市群内部协同效应逐渐增强，大城市群的发展趋势不可阻挡。

据上海财经大学教授张学良统计，2012年，中国23个主要城市群占全国30．21％的国土面积，聚集了全国65．69％的人口，创造了90．49％的地区生产总值，而前十大城市群更是以14．72％的国土面积，集聚了46．86％的人口，创造了全国71．67％的地区生产总值。

陈耀表示，一般来说，GDP超万亿的城市都是城市群的核心城市，核心城市是城市群发展的领头羊，决定了城市群发展的规模和方向，城市群发展要处理好核心城市和周边城市的关系。一方面是增长引擎，集聚要素资源形成巨大的集聚效益；另一方面要形成对周边的带动辐射，使得城市群整体内部的发展差异逐渐缩小，形成一体化的格局。

但目前来看，这些万亿GDP城市的辐射作用还没有完全体现，中西部多“一城独大”的现象。例如，湖北2017年GDP总值为3．65万亿元，武汉为1．34万亿元，占比36．7％；四川2017年GDP总值为3．6万亿元，成都为1．3万亿元，占比36．1％。而在东部地区，占比则较低，例如青岛2017年GDP预计实现1．1万亿，只占到山东省总量的15％。

另外从区域分布来看，14个万亿城市中，东部地区有10个；中部地区有2个；西部地区有2个；东北地区目前尚未有城市GDP达到万亿。

“从这个分布和发展趋势上来看，符合中国经济发展梯度的规律，东部发展得快，大城市的引领带动作用明显；中西部属于欠发达地区，过万亿的城市少一些，资源吸附较强。当然，随着经济的发展，中西部GDP过万亿的城市还会增加。”陈耀对《中国经济周刊》记者表示。

“需要注意的是，党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我们的聚焦点，是关注发展的质量，不是一味地去注重总量、规模。最近GDP万亿的天津滨海新区挤出三分之一的水分，反映出我们现在确实到了需要改变发展方式的时候。”陈耀说，不能觉得万亿俱乐部就是目标，有的城市可能规模不大，但发展的质量高、生态环境好、居民收入水平高，同样值得关注和倡导。（记者 徐豪）