个税法草案将迎二审 两个“首次”能否促进消费

中新经纬客户端8月24日电（赵竞凡）8月27日至31日，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》将在十三届全国人大常委会第五次会议上被再次审议。个税修法，事关居民收入再分配，在消费增速放缓的背景下，尤其引人关注。

人民币 中新经纬 张义华 摄

消费增速略显疲软

消费是扩大内需的重要支撑，对促进经济增长具有基础性作用，截至2018年第二季度，消费对经济增长的贡献率已达到78．5％。

然而目前，中国的消费增速略有降低。国家统计局近期发布的数据显示，7月份，社会消费品零售总额实际增长6．5％，低于上半年经济增速（6．8％），1－7月，社会消费品零售总额同比增长9．3％，比去年同期下降了0．9个百分点。

中信证券研究部固定收益首席分析师明明表示，今年以来，受贸易摩擦和去杠杆的双重影响，出口、投资对国内经济的拉动作用有限。此时，促进消费成为稳定经济发展的必然诉求。

交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对中新经纬客户端（微信公众号：jwview）表示：“如果消费增速进一步下滑，经济或受到影响。”

除消费增速略显颓势外，居民收入增速也稍有回落。上半年全国居民人均可支配收入实际增长6．6％，同比下滑0．7个百分点，低于上半年经济增速（6．8％）。

对此，中国人民大学经济研究所联席所长、国家发展与战略研究院研究员杨瑞龙分析称，在消费增速与居民收入增速均有放缓的情况下，若想进一步刺激消费，可通过降低个人税负的方式达成这一目标。

两个“首次”功效几何？

“此次税收调整，目标非常清晰，就是提振消费。”杨瑞龙称，“而草案中两个‘首次’，体现出了这一决心。”

一方面，首次对工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费四项劳动性所得实行综合征收。

中新经纬客户端（微信公众号：jwview）梳理发现，在提出综合征收之前，征收个税时，是对在个税名义下的工薪税、个体工商户的生产经营所得税、企事业承包经营所得税、稿酬所得税、股息红利所得税、财产租赁转让所得税等各项所得进行分别计证。其中，工薪所得按7级累进税率征收，其它则按比例征税。

对于这一税制安排，中国经济体制改革研究会副会长刘浩表示，高收入人群因其收入来源更多，税负会较收入来源单一的中低收入阶层轻一些。

这一判断与《中国居民收入分配年度报告》中的结论一致。报告称，在城镇居民五等份分组中，人均缴纳个税增长最快的是中等收入组，而非高收入组。

另一方面，首次引入四类专项附加扣除，分别是子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金。

对此，华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康对中新经纬客户端（微信公众号：jwview）分析称，“引进专项附加扣除，将明显地提高中国个税调节的差异化、针对性及负担合理化水平，使税制更加公平完善”。

在引入专项附加扣除之前，个税扣除主要集中在工薪收入、社会保险、单位福利、政策奖励与赔偿等方面。刘浩称，之前的征税方式在群众日常生活支出项目（如赡养老人或儿童的费用，私人养老、医疗、意外保险费，居住用房的贷款利息等方面）几乎没有专项扣除，不利于扩大中等收入群体的消费规模。

刘浩认为，从中国不同人群的消费倾向来看，高收入人群消费倾向递减趋势明显，而许多中低收入人群却因收入水平约束，不敢或无力消费。在此情况下，若个税改革加强对高收入和过高收入阶层的税收调节，对消费几乎不产生负面影响；若能同时减少中低收入人群的税收负担，则这类人群可将减税效应直接作用于增加消费上。

就此次税改的有望达成的效果来看，杨瑞龙认为，无论是进行综合征收，还是对教育、医疗方面的专项扣除，都有利于降低消费者税负、增加收入，最终会对消费起到促进作用。（中新经纬APP）