十九届中央纪委二次全会公报聚焦“不收敛不收手”领导干部专家认为

坚决遏制腐败增量成反腐趋势

“坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑……聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部。”近日发布的十九届中央纪委二次全会公报表示。

据《法制日报》记者梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现，2015年2月至2018年1月18日，总计有57名中管干部被通报在党的十八大之后“不收敛、不收手”。

接受《法制日报》记者采访的反腐败研究专家认为，结合党的十九大关于反腐败斗争形势的判断，十九届中央纪委二次全会公报的表述，既彰显了中央坚定不移全面从严治党的坚定决心，也释放出了未来反腐败将重点打击不收敛、不收手领导干部的趋势，坚决遏制腐败增量。

57名中管干部不收敛不收手

近日，甘肃省委原书记王三运被《中国纪检监察》杂志点名。

该杂志刊文说：“王三运在督查调研祁连山生态保护工作时，每到一地都反复强调环保问题的极端重要性，提起要求来‘口号响当当’，但就是没有下文。”

这也成为中央纪委通报其严重违纪的事实之一：王三运“四个意识”淡漠，对党中央重大决策部署消极应付、严重失职失责，丧失政治立场。

中央纪委的通报还指出，王三运身为中央委员，在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。

公开资料显示，王三运出生于1952年，山东单县人，早年在贵州工作，仕途起始于贵州省委组织部秘书。

1990年，几经升迁的王三运出任共青团贵州省委书记，接着在贵州省六盘水市委书记任上工作两年多之后，于1995年升任贵阳市委书记并随即晋升贵州省委常委。

此时的王三运年仅42岁。

2001年，王三运从贵州省委副书记任上接连转任四川、福建、安徽省委副书记。

2007年12月，他获任安徽省委副书记，省政府副省长、代省长，一个月后去“代”转正，被选举为安徽省省长。

再4年之后，王三运升任甘肃省委书记，直至2017年4月赴全国人大担任教科文卫委员会副主任委员。

2016年11月至2017年1月，中央第三巡视组对甘肃开展了巡视“回头看”。巡视组反馈巡视意见时提到，“收到反映一些领导干部的问题线索”。

2017年7月，王三运落马。

《法制日报》记者逐条梳理中央纪委监察部网站审查调查栏目发现，党的十八大以来，包括王三运在内，总计有57名中管干部的党纪处分通报中出现了“不收敛、不收手”表述。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟向《法制日报》记者表示，党的十八大以来查处这么多不收敛、不收手的高级领导干部，彰显了中央坚定不移全面从严治党的坚定决心，也彰显了中央一如既往开展反腐败斗争的定力。

“因此，十九届中央纪委二次全会公报的表述，释放出了未来反腐败将重点打击不收敛、不收手领导干部的趋势，坚决遏制腐败增量。”宋伟说。

北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长杜治洲告诉记者，十九届中央纪委二次全会公报的表述，意味着中央已经向不收敛、不收手者发起了冲锋号，同时也告诫腐败分子不要有侥幸心理，更不能顶风作案，以身试纪，以身试法。

严重“污染”地方政治生态

中央纪委在党纪处分通报中使用“不收敛、不收手”的表述，最早是在2015年2月13日。

当日13时，中央纪委监察部网站发布消息称：“河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海严重违纪违法被开除党籍和公职。”

中央纪委在通报中认为，秦玉海身为党的高级领导干部，严重违反党的政治规矩和组织纪律，严重违纪违法，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。

2016年11月28日，秦玉海被山东省淄博市中级人民法院一审判处有期徒刑13年6个月。

法院经审理查明：2001年至2013年，被告人秦玉海利用担任河南省焦作市委书记等职务上的便利，为他人在企业经营、职务晋升等事项上谋取利益，非法收受他人财物，共计折合2000余万元。

同在2015年2月13日，中央纪委监察部网站还通报了另外两名省部级官员“不收敛、不收手”：天津市政协原副主席、市公安局原局长武长顺，黑龙江省人大常委会原副主任隋凤富。

《法制日报》记者统计显示，2015年，中央纪委监察部网站审查调查栏目通报党纪处分46名中管干部，其中30人“不收敛、不收手”，占比为65．2％。

到了2016年，该栏目通报党纪处分29名中管干部，其中17人“不收敛、不收手”，占比为58．6％。

而在刚刚过去的2017年，则有41名中管干部被通报党纪处分，其中“不收敛、不收手”者有10人，占比为24．4％。

再往前追溯，早在2014年4月，时任十八届中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在专题座谈会讲话中提出，要“坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部”，遏制腐败蔓延势头。

根据公开资料梳理，这也是中央首次正式提出这一表述。

2014年10月，在十八届中央纪委四次全会上，王岐山再次指出，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，因为“在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉”。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水就此接受《法制日报》记者采访时表示，这说明腐败增量问题比较严重，也体现了中央遏制腐败增量、再逐步消除腐败存量的反腐败策略。

该表述还被写入党内法规。

2015年10月，中共中央印发了《中国共产党纪律处分条例》，其中第十九条规定的从重或加重处分情形中，第一项就是“在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的”。

在宋伟看来，个别领导干部在高压反腐态势下仍不收敛不收手危害极大，既给中央全面从严治党的良好态势带来了十分消极的影响，损害了党在人民群众心目中坚定反腐的形象，也严重污染了地方的政治生态。

例如，中央纪委在对王三运的通报中，就明确指出他“严重污染甘肃省政治生态，严重损害党的事业和形象”。

杜治洲认为，党员领导干部不收敛、不收手的行为，客观上挑战了中央反腐败的权威，也在一定程度上抵消了中央反腐败给民众带来的信心和希望，必须严厉惩治，绝不手软。

依党规严惩心存幻想者

2017年年初，在十八届中央纪委七次全会上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成。

2017年10月，党的十九大报告指出，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

中央纪委公布的数据显示，党的十八大以来，经党中央批准立案审查的省军级以上党员干部及其他中管干部440人。其中，十八届中央委员、候补委员43人，中央纪委委员9人。

但反腐败斗争并未结束。

习近平在十九大报告中明确指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。

习近平强调，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。

党的十九大闭幕之后，中宣部原副部长鲁炜、辽宁原副省长刘强接受组织调查的消息接连公布，接着，中央纪委网站刊发题为《决不给不收敛不收手者留下任何幻想》的文章。

文章说，党的十九大闭幕不满一个月，就接连拿下鲁炜和刘强，释放了一个强烈信号：谁不收敛不收手，反腐败的利剑就会挥向谁。

因此，在宋伟看来，十九届中央纪委二次全会公报提出“聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部”顺理成章。

宋伟建议，针对不收敛、不收手的领导干部，在未来的反腐败工作中可以从四个方面着力：

一是要坚持露头就打，对不收手、不收敛的情况进行严厉惩处，发现一起查处一起，始终保持反腐败高压态势；

二是要强化监督，发挥监督的震慑作用；

三是要畅通信访举报途径，发挥人民群众的力量，让不收手、不收敛的党员领导干部无处藏身；

四是发挥制度刚性运行作用，依据纪律处分条例的规定，对领导干部违纪情况从严进行处分，严惩心存侥幸者和心存幻想者。

在杜治洲看来，面对党员领导干部不收敛、不收手的严峻形势，我们必须认识到巩固反腐败斗争压倒性态势任务的严峻性、复杂性和艰巨性，必须加大对此类行为的惩治力度，坚决遏制不收敛、不收手的行为。

“也要建立健全预防腐败制度，加大反腐败的治本力度，加快形成标本兼治的反腐败格局。”杜治洲向《法制日报》记者表示。

□本报记者 陈磊

调查称近9成民众对反腐有信心较5年前提升明显

中新网客户端北京1月19日电（记者 阚枫）19日在北京发布的《反腐倡廉蓝皮书》显示，89．20％的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”和“比较有信心”，较2012年前提升近30％。此外，在基层，目前政商关系“清”的程度有所提高。

1月19日，《反腐倡廉蓝皮书：中国反腐倡廉建设报告No．7》在北京发布。阚枫 摄

近9成城乡居民对反腐有信心

19日，由中国社科院主办，中国社科院科研局、中国社科院中国廉政研究中心、社科文献出版社共同承办的《反腐倡廉蓝皮书：中国反腐倡廉建设报告No．7》发布会在北京举行。

这份报告由中国社科院中国廉政研究中心课题组撰写，对中共十八大以来党风廉政建设和反腐败工作实践及其成效进行了全面梳理，并分析了社会认同和期待。

中国社科院中国廉政研究中心的问卷调查显示，民众对反腐败工作的满意度上升较快。2017年，96．1％的领导干部、95．5％的普通干部、89％的专业人员、74．6％的企业管理人员和79．2％的城乡居民对当前反腐败工作“满意”或“比较满意”。

此外，96．70％的领导干部、96．50％的普通干部、93．40％的专业人员、90．90％的企业管理人员、89．20％的城乡居民对党风廉政建设和反腐败斗争“有信心”和“比较有信心”，与2012年的调查数据相比，城乡居民对反腐的信心提升29．2％。

报告称，十八大以来的反腐倡廉建设覆盖了绝大多数的公共领域，中央反腐决心坚定，腐败蔓延势头得到有效遏制，党内政治生态明显好转，党风政风带动民风好转，社会廉洁意识增强，党员和群众的信心度满意度大幅上升。

资料图：2015年10月21日上午，海南省公安厅组织党员干部前往海南省反腐倡廉警示教育基地参观受教。洪坚鹏 摄

调查：政商关系越来越“清”

为评估新形势下基层公务人员的廉洁状况，这份蓝皮书中还提供了一份调查数据。

这项研究对2016年东中西部10个省份的中小微企业和基层干部进行了深度访谈和问卷调查。调查报告称，目前政商关系“清”的程度有所提高，但是“轻型”腐败行为、不当行为和不作为等做法比较普遍，给企业生产经营活动造成严重困扰，而“亲”则成为政商关系的禁忌。

参加访谈调查的中小微企业主普遍表示，近年来基层公务人员的工作廉洁程度有很大提升，主要表现在：基层公务人员主动到企业“吃拿卡要”的少了；企业到各政府部门办事，公务人员的服务态度非常好，实现了“门好进、脸好看”；凡是符合规定的事务都能够得到顺利办理，基本不需要企业“送礼、请吃”，较少出现故意刁难的现象，部分地实现了“事好办”。

调查显示，72．9％的受访企业表示2016年在办理企业经营关键事务时不需要向公务人员赠送礼品礼金；67．5％的受访企业表示2016年逢年过节时也没有给公务人员赠送礼品礼金，赠送礼品礼金的企业中有44．4％表示2016年比2015年赠送人数减少了，41．6％的企业表示赠送人数没有变化，只有13．8％的企业表示赠送人数增加了。

报告称，从上述结果看，中小微企业主认为基层公务人员的工作作风发生了显著变化，廉洁程度有所提高，明显感受到了反腐倡廉工作的成效。

报告称，发生变化的主要原因一方面是政府服务项目程序化、标准化和数字化程度大幅提高，大幅减少了一些“灰色”地带，便民措施和机制落实到位；二是相关部门严格监督执纪，持续、大力度地查处腐败案件，严格落实问责制度，做到“件件有落实”，问责到人。（完）