青岛新闻网6月5日讯  近日，我市发布《2013年青岛市统筹城乡发展工作要点》，提出深化农村产权制度、土地制度、户籍制度和金融服务创新等重点领域改革,推进就业、社会保障、教育、医疗卫生等城乡基本公共服务均等化,加快城乡经济社会发展一体化进程。

    三城六区十节点，推进城镇体系建设

    方案提出，我市将优化“主城区—次城区—城镇—社区”梯次布局,编制《青岛市城镇化发展规划》,修编完成即墨市、胶州市、平度市、莱西市和黄岛区城镇总体规划,提高城镇控制性详规覆盖率。优化东部城区功能调整,加快北部城区和西部城区重点片区建设,建立三城一体的数字化管理系统；实施功能区带动行政区发展的开发建设模式,推进即墨市、胶州市、平度市、莱西市建成区和董家口港城、鳌山湾滨海科技新城建设,促进形成六大次城区。大力推进王台、泊里、龙泉、田横、铺集、李哥庄、南村、新河、姜山、南墅10个示范城镇建设,构筑全域发展城镇体系的重要节点。

    5个镇试点培育小城市，单列500亩建设用地

    我市将推进泊里、蓝村、李哥庄、南村和姜山5个镇小城市培育试点,突出规划引领、产业提升、基础建设和体制创新。推进小城市扩权改革,出台强镇扩权综合改革试点意见,赋予其县级管理权限,扩大财政、人事等权限,率先开展土地、产权、户籍、金融等改革，支持试点镇做大镇级投融资平台，对每个试点镇单列500亩建设用地指标,直接下达到各试点镇统筹使用。

    工业功能区和集聚区发展“飞地”经济

    加快龙泉汽车、新河生态化工、姜山先进制造业等十大工业功能区和重点工业产业集聚区开发建设。推行“功能区为主导、镇为辅助”开发建设模式,引导重点经济功能区突出主导产业、实现差异化发展。支持市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区到重点经济功能区和重点工业产业集聚区发展“飞地”经济,实施利益共享的财税分成政策。

    开建100个新型农村社区，推进1000个社区服务中心

    落实新型农村社区建设奖补资金,对达到“八有” “十进”标准的新型农村社区服务中心,市财政给予200万元奖励,各区、市等额配套资金。打造农村社会管理创新平台,按照行政审批、劳动保障、医疗卫生、教育培训、商贸金融等“十进”社区的要求,推进服务向社区延伸。实现新型农村社区“服务下沉、干部进驻、挂牌运行”和组织体系全覆盖。

    开建蓝色硅谷城际铁路，推进西海岸城际铁路建设

    推进青荣城际铁路、青龙高速公路建设,争取青连铁路开工、海青铁路竣工,开工建设蓝色硅谷城际铁路(R1线),推进西海岸城际铁路(R3线)建设前期工作,加快启动西部南北大通道平度段建设和城际轻轨平度方向线路(R4线)前期工作。推进农村公路向新型农村社区延伸,提升农村公路网化水平,对纳入农村公路规划并按照农村公路标准建设的社区道路给予补助,继续安排1.6亿元专项资金补助农村公路养护。

    扩大小额担保贷款额度，提高城乡低保标准

    落实就业失业登记制度,逐步将城乡适龄劳动力全部纳入管理范围。依托定点培训机构加强农民职业培训,落实培训费补贴政策,年内培训农村劳动力3万人,实现城乡就业25万人。大力扶持农民工创业,扩大小额担保贷款额度,由目前的5—20万元提高到10—30万元。提高返乡农民工创办企业补贴标准,由目前的4000元提高到5000元。提高城乡低保标准,城市低保由每人每月480元提高到540元,农村低保由每人每年3000元提高到3420元。

    新建改扩建农村幼儿园170所，新增农村校车600辆

    深入实施农村中小学“两热一暖一改工程”,加强中小学新“班班通”配备和现代化实验室等建设,力争全市30%的普通中小学达到现代化学校标准。调整完善中小学布局,新建、改扩建农村幼儿园170所,为200所农村中小学新建或升级校园网,继续安排500名城区教师到农村支教,新增农村专用校车600辆。大力发展职业教育,培育现代制造业、电子信息业、旅游服务业3个示范性职教集团。推进国家高职综合改革试点,探索在即墨市、胶州市、平度市、莱西市设立高职分校。

    打造“十五分钟社区健康服务圈”

    新建黄岛院前急救中心等区域医疗机构,提升县域医疗水平和规模。推进8所县级公立医院综合改革试点,将新型农村社区卫生室纳入新农合定点医疗机构,构建以区(市)医院为龙头、镇(街道)卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级农村新型医疗服务网络,打造“十五分钟社区健康服务圈”。

    推进户籍改革，支持农业转移人口落户城镇

   成立市户籍制度改革领导小组,制定出台推进户籍制度改革的意见以及教育、就业、住房、社保、生育等配套政策,逐步剥离附着在户籍上的各项福利政策。探索实施居住证与常住户口衔接制度,为常住人口打通落户政策通道。按照老城区、新城区和县域综合承载能力,具体研究差别化落户标准,支持符合条件的农业转移人口落户城镇,实现农业转移人口享有城镇基本公共服务。构建政府主导、多方参与、成本分担、协同推进的农业转移人口市民化机制,有序推进农业转移人口市民化。（青岛新闻网记者）