东阁街道已经建好的贾家营社区    

    【探访城中村系列报道之二 规划篇】

     近年来，随着改造进度的加快，城中村逐渐淡出人们的视野，取而代之的，是林立的写字楼，舒适的洋房，以前的“村民”，摇身一变成为“城里人”。在城中村众多的平度市，东阁街道的名气最大。8年以前，东阁街道下辖的丰山洼、金沟子、郭家疃、徐福、贾家营五个城边村，全是低矮潮湿的“棚户区”，水、电、如厕等一系列难题困扰了好几代人。而现在，改造后的小区内，花园洋房、亭台水榭，黄发垂髫怡然自得；小区外，马路宽阔，商厦林立，一个新兴的金融商贸区正在崛起。

    村民成了“城里人”

    平度市东阁街道位于市中心，面积179.22平方公里，常住人口超过12万。

    以前，这五个村村里全是低矮的砖房，不通暖气，更没有天然气，村里的年轻人大都外出打工，只剩下一些老弱妇孺，耕种着几亩薄田。村里一些“有本事”的父母，会要求子女发奋学习，考上大学，离开这个穷地方。

    俗话说：“穷则变，变则通。”村民们意识到，只有“种上梧桐树，才能引来金凤凰” 。东阁街道交通便利，地理位置优越，完全有条件实现腾飞。于是，自2005开始，一系列拆迁改造项目正式启动。

    经过8年改造，丰山洼、郭家疃、贾家营的村民已经全部住上了新楼，徐福、金沟子村搬迁工作趋近尾声，村民如今变成了“城里人”。

    傍晚时，三五邻居扎堆纳凉

    幸福的一家人     

    东阁街道地理位置优越，将变成金融商贸区

    家家住新楼 村民乐开怀

    在东阁街道金沟子村，村主任陈卫生告诉记者这样一件事：没“上楼”以前，金沟子村的人口出生率和死亡率基本持平，而自从2011年“上楼”后，出生率基本不变，死亡率大幅下降。

    据陈卫生讲，以前冬天的时候，村民靠烧炉子取暖，每年都会有老人因为煤气中毒、气候变化等原因，生病入院甚至离世。现在住上楼房后，集体供暖、供水、供电，村民再也不用忍受寒暑之苦。另外，小区内全部配备了健身公园、健身器械，村民们的锻炼活动明显增多。

    记者采访了解到，在拆迁改造之后，东阁街道这五个村庄富裕起来的村民大多买上了轿车，现在平均每三户就有一辆私家车。

    另外，每个村子都兴建了学校，村民可免费入学。村委还免费为符合条件的老人缴纳养老金，确保他们“老有所养”。    

    东阁街道地理位置优越，将变成金融商贸区

    东阁街道打造金融商贸区

    村民们安置好后，东阁街道也迅速踏上了经济发展的快车道。

    东阁辖区南部较为平坦，交通便利，商贸业发达，有潍莱高速公路、309国道横贯东西，地理位置优越。随着改造项目的逐步推进，一些金融商贸大项目纷纷落户。

    目前，街道拥有佳乐家超市、大润发超市、苏宁电器、华达金街、宜室宜家、奥特莱斯精品街、利群广场等大型商贸项目，2012年又引进了总投资5亿元的俊伯大厦项目、总投资3亿元的财富大厦等项目。

    此外，东阁街道旅游资源丰富，名胜古迹众多，腰缠现河玉带，手揽尹府、黄山水库。被平度市政府列为重点开发的旅游景区。借助这一优势，东阁街道迅速实施“北延东拓”发展战略，放大北部山区自然资源优势，着力打造东北部生态旅游、度假休闲区。目前，青岛市重点项目两髻山文化旅游开发项目正在建设。

    这些金融商贸项目的进驻，为东阁街道和村庄带来了丰厚的收益，而这些收益，也都平均分摊到每个村民头上。以金沟子村为例，门头房出租后，村民每人每年能领取4000元。要知道，这个数字，在改造以前，相当于一个家庭全年的收入。

    村民收入翻了好几番

    或许有人会问，村民们“上楼”以后，靠什么赚钱？

    东阁街道人大办公室主任窦在龙告诉记者，东阁城中村改造过程中，严格按照拆迁补偿标准进行赔付补偿，金沟子村的补偿标准甚至创下了“平度之最”。现在，每户村民平均能分到两三套房子，光租房的收入就够一年的日常开销。

    另外，村委会积极和落户企业对接，要求进驻东阁的企业必须首先接纳当地的劳动力，这就解决了当地就业问题，“替年轻人找好了工作”。

    与此同时，五个村庄在安置好村民的同时，也加快了经济发展的步伐，盖写字楼、兴办集体企业，群策群力、利益共享。村民各项收入加起来，比“上楼”前翻了好几番。

    拆迁改造依法律 村里事务问村民

    村子的经济总量日益壮大，居民的口袋鼓起来了，村里的管理也需要更加透明、高效。东阁街道人大办公室主任窦在龙告诉记者，在东阁街道的每个村，大小事情都是村民说了算。

    就拿村民搬迁“上楼”来说，这在村里就是一件大事。窦在龙介绍，按照《村委会组织法》，宅基地不属于个人私产，属村集体，村集体可以依法审批、收回和动态管理。而村委会是搬迁改造的法律主体，集体土地上的搬迁改造，本质上是是村委会依法收回宅基地进行再分配的过程。在这个决策过程之中，尤其需要公开、公正和公平。

    东阁街道在拆迁改造过程中，各村在搬迁安置方案制定、搬迁安置补偿协议签订、搬迁腾房等关键步骤，严格按照《村委会组织法》以及有关搬迁条例的要求，通过层层召开“两委”干部会、党员代表会、村民大会等形式，充分尊重村民意愿。在村民投票环节，确保参会的本村18周岁以上村民人数过半，村民会议所作的决定，必须得到多数人通过才行。例如，改造金沟子村时，村民前期签约率达到97%以上，搬迁率达到98.9%。（青岛新闻网记者）

     城中村改造，源起于改善村民居住环境，谋求村民福利生活，同时也在深层推动着城市的现代化发展进程。本网明日推出系列报道之三：《看新平度远景蓝图：打造青烟潍中心城市》，敬请关注。