案例背景

    平房乡石各庄村面积1.8平房公里，村内户籍人口1728人，流动人口却有1.5万人之多，在这个典型的城乡结合部村庄里，外来人口占近90%。

    走在这个村子里，你看不到城乡结合村那种“习以为常”的脏乱和拥挤，相反，村里的一切井然有序：整洁干净的街道、统一齐整的门脸房，文化活动院、数字电影厅、图书阅览室、幼儿园……村里样样不少；您再沿街溜达，一块上书“听百姓之声、排百姓之忧、解百姓之难、做便民之事”的“大招牌”便赫然立于街边，这儿，便是石各庄便民服务队——一个远近闻名、全村上下无不称赞的队伍，一个使党和百姓心连心的桥梁，一个化解了全村近十年民怨、密切了党群干群关系的载体。

    那么石各庄便民服务队，是怎样的一支队伍呢？石各庄村党总支又是如何带这支队伍，如何化解矛盾，使石各庄村从原来全乡有名的“上访村”一跃成为如今更加有名的“和谐村”的呢？

    主要做法和成效

    听百姓之声，成立便民服务队

    前两天，家住朝阳区平房乡石各庄村的村民李凤林有点“背”，一大早起来，家里自来水管就开裂跑水。没多想，他马上就给村便民服务队队长曾庆来打电话求救。8点钟刚过，便民服务队的两位师傅就拿着工具赶来维修。不一会儿工夫，水管就修好了。

    “在咱们村有事就找便民服务队！”李凤林竖起大拇指说道。

    在平房乡石各庄村，总能在街头巷尾看到便民服务队这支队伍：他们身着统一的工作服，有时清理村内外的排水管道、有时在检查自来水管道是否松动……村民们遇到困难，总是第一个想到他们。

    然而四年前的情况却截然不同。随着农村城市化进程不断加快，村内饮用水、卫生环境等公共资源的承载压力不断增大，加之村内公共设施老化，给村民的日常生活带来了极大的不便。

    “经常会突然停水。下暴雨的时候，雨水就会倒灌。”2006年，沈玉德开始担任的石各庄村党总支书记一职时，最头疼的就是村里的这些漏水、停电的事。

    那时，村内的建筑维修、排水等公共服务项目一直外包给外地包工队，包工队的收费价格不便宜，效果却并不理想。沈玉德说：“外面的队伍出一份工，收一份钱。老百姓的一点小工程，也要收不少钱，特别不划算的。有时候收钱不少，活还不好好干。疏通下水道，就拿一根竹签子瞎捅两下就完了，结果第二天下水道又堵了。”

    怎样才能改善村里公共环境、解决百姓的生活难题？能不能成立一支自己的队伍，专门来解决群众的这些烦心事？2006年，石各庄村新一届领导班子刚成立，就开始寻思着这个问题。通过深入调研，耐心听取群众意见，最终决定成立一支便民服务队，从村民用水、用电、日常出行等方面的实际需求入手，着力解决百姓日常生活中遇到的问题和困难，为村民营造安居乐业的居住环境。这一设想得到了乡党委的大力支持，也得到了广大党员的积极响应。当村党总支提出要在党员中选拔一人担任队长的时候，时年46岁、具有23年党龄的党员曾庆来主动请缨，愿意贯彻党总支的部署，切实为村民服好务。

    2006年9月，石各庄村便民服务队正式成立。队伍由村党总支牵头直接管理，以党员为骨干开展服务，以“为村民提供便捷、满意、周到的服务”为宗旨，每次入户服务，还不收取任何服务费。服务内容主要包括两个方面，一是入户便民服务，包括疏通下水管道、维修安装自来水管、水龙头，协助村民维修房屋等；二是涉及百姓出行和影响生活环境的公共设施维护服务，包括维修改造厕所、清理整治排水沟、维修铺装硬化地面、维修改造排水管道等。

    解百姓之难，开展贴心服务

    石各庄村党总支坚持把便民服务队建设作为一项民心工程来抓，每月定期召开会议，听取便民服务工作情况汇报，了解群众的反馈意见，针对群众的需求不断完善工作。便民服务队设立了热线电话，队长曾庆来也主动公布了自己的手机，24小时为村民提供免费的服务。在石各庄村，不管白天还是黑夜，工作日还是节假日，只要村民拨通服务热线或者曾庆来的手机，便民服务队都会第一时间赶到，为村民送去满意的服务。

    就这样，春夏秋冬，寒来暑往，甭说一天二十四小时连轴转，就是一年365天，赶上年三十，便民队都没歇着的功夫。三九严寒，他们下到一人多深的管道抢修被冻裂的水管；三伏酷暑，赶上厕所坏了，他们得忍着扑鼻的臭味儿，改造厕所。虽然没有惊天动地的大事，但在周而复始的小事上，更体现了排百姓之忧，解百姓之难的服务宗旨！在这里，便民队树立的已经不是便民队的形象，而是平凡生活中中共党员的闪光形象！村民们都说“党总支好，共产党好呀”！

    “听百姓之声，排百姓之忧，解百姓之难，做便民之事”，2009年，村党总支将这一宗旨做成醒目的标牌，作为服务队新址的“商标”。同时，服务队还完成了制度细化、制度上墙等多项工作。

    那么多的免费服务，这笔钱村委会能负担得起吗？村党总支给大家算了一笔账：以前村里每年雇用施工队进行日常维护，一年人工、工具租赁等相应开销至少100万元。而现在，因为人员和设备都是自己的，村里仅需支付工人工资和一些基本材料的费用，一年开销仅50万元左右。

    “不仅村里的各项服务提升了，矛盾少了，村集体的开支也节省了。遇到邻里不和的情况，队员们往往是先当邻里矛盾调解员，再当设施维修工。这样村民之间的矛盾也少了。”

    四年多的时间，便民服务队的足迹遍及石各庄村的每一个角落，哪里最脏最乱，哪里就有他们的身影。四年多的发展，便民服务队也由开始的6个队员扩充到20人，下设的工作组也更加完善，服务质量和影响力不断提升。成立以来，石各庄村便民服务队不仅及时完成了村内排水沟、上下水管道、村内道路等公共设施的维修、维护，还为村民提供维修自来水管道、修房、砌墙、电路维修、清抽户厕化粪池、家庭住宅应急抢险、为老幼病残人士提供生活所需帮助等入户服务达6000余次。村民们说，自从四年前村里成立了便民服务队后，自己的生活质量也不断提高了。

    做利民之事　文明之花处处开

    虽然取得了一些成效，但党总支却并不满足。盘算好老百姓家里的这些小事，石各庄村党总支又开始琢磨着怎么让百姓的生活丰富起来。他们留意到，村民们茶余饭后，没事的就消遣，打牌呀、搓麻呀……经过党总支集体研究，决定用文化活动充实村民的业余生活！就这样，村里成立了书法协会、橡棋协会、秧歌队、舞蹈队、民乐队、合唱队、传统民俗艺术队，还投资建成了1000多平米的村文化大院、群众活动室、党员活动站、图书室阅览室，还有多功能的电影厅！可以说，虽是农村，百姓的生活乐子却一点都不比城里差。

    村民图书馆内，万册图书免费借阅，而在设备先进的多功能培训室，还定期举办各种健康、科技等方面知识讲座。

    村民人口文化大院里，挥毫泼墨的、拨弄琴弦的、欢畅歌舞的……每个村民都可以在文化大院里找到志同道合的伙伴，一起谱写美妙的生活乐曲。

    除了丰富百姓生活，石各庄村党总支也注重对下一代教育的投入。2010年，村民子女存在“入托难”的问题。石各庄村党总支与通州贝乐康一级二类幼儿园签订联营合同，扩建石各庄村幼儿园，总面积增加了154.8平米。目前，这一幼儿园共接收本村及外来儿童130名。

    石各庄村残疾人康复站，占地800余平方米，可同时容纳百余名残疾人、老年人进行康复劳动和各种康复训练，为残疾人提供了和谐、健康的康复服务场所。而在村里占地500平米社区卫生服务站内，村民小病、慢性病、常见病均能享受不出村治疗。

    从外部居住环境的不断改善，到生活难题的迎刃而解，再到精神内在的正面引导，石各庄村党总支始终把村民的需要放在第一位。“听百姓之声、排百姓之忧、解百姓之难、做便民之事”也同样成了石各庄村党总支对村民的承诺。

    服务与付出就像是赠人玫瑰，手有余香，温暖感动了别人，也获得了百姓的口碑与肯定。连续四年来，石各庄村再未发生过一例村民上访事件；石各庄村党总支开创的便民服务队模式在2009年被评为朝阳区学习实践科学发展活动的先进典型予以推广；同时，便民服务队还被北京市总工会评为2011年“工人先锋号”。

    盖房、接水管、换灯泡、电气焊、疏通下水道……办好这些事情不难，难的是党的干部是否用心把老百姓的小事当成大事来办。石各庄村党总支时刻把群众利益放在心上，把群众的“难事”“小事”都办妥了，老百姓也就信服了，也就对党满意了，也就全心全意跟党走、一心一意谋发展了！

    启示与思考

    四年来，石各庄党总支的便民服务和宣传思想工作取得了明显成效，也得到了百姓认可,拉近了干群关系，凝聚了党心民心，维护了村域的和谐与稳定。这对新时期，如何进一步加强党的执政能力建设，如何更好的依靠人民联系人民，如何密切党群关系，做出来一些有益的探索和启示：

    一是，牢固树立“群众利益无小事”，切实把群众最关心、最直接、最现实的生活小事当做党组织的大事全力解决。只有真正重视了老百姓的“小事”，他们才会把党组织当做自己的“贴心人”；只有坚持党组织服务群众，才能赢得百姓的认可和支持，从而保障稳定和谐的发展。基层党组织有着较群众个人来说很难具备的组织优势，发挥好组织优势来为群众解决生活难事、提供便民服务，才是基层党组织应该聚焦的目光。

    二是，发挥党员作用，积极探索为党员“指路子、压担子、搭梯子”的有效途径。石各庄便民服务队的运作模式，既是为党员发挥作用、密切党群关系，提供了一个有效的平台。在入户便民服务过程中，党群“零距离”接触，群众从身边为自己提供满意服务的党员身上，获得了对共产党员进而对党组织的直接认识，从而更加信任党，愿意跟党走。

    三是，坚持标准化建队、规范化服务。村党总支致力于将便民服务队从创新性向制度化发展，从探索性向规范化过渡，进一步规范管理，制度上墙，不断提升服务，提高百姓满意度。制定并完善了《工作人员制度》、《用车制度》、《库房管理规定》，制作了《便民服务工作单》，让村民对入户服务进行评价监督，留下直接的意见和建议。