昨日，全国假日办在新浪、腾讯、人民网等网站发布了“关于法定节假日放假安排的调查问卷”，面向社会征集意见。截至目前，超过八成的网友对当前的休假制度不满意，认为调借周末形成的长假或小长假让假期质量“大打折扣”，对此有人建议将双休日也能高速免费，让这一利好常态化，减少对黄金周的压力，大量的人盼着落实带薪休假，让休假更加“名符其实”。

    按照2007年《全国年节及纪念日放假办法》，我国全体公民放假的节日共11天，分别是元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天。现行的放假调休方法是，通过调借双休日，分别形成春节和国庆2个7天“长假”，和元旦、清明、五一、端午、中秋5个3天“小长假”。

    昨日发布的这份调查问卷中，共涉及了6个问题，主要内容包括“你对现行放假安排是否满意”、“长假是否需要保留”、“小长假是否需要调休”等。全国假日办欢迎广大群众积极发表自己的意见，以反映公众意愿，使放假安排更加科学合理。

    截至昨日下午5时30分，新浪网的调查显示，参与问卷调查的人数超过了14万人，共有147667人，其中20岁至60岁之间的人群居多，占了73.5%。从行业分布上来看，来自企事业单位的人群所占比例最大，占60.7%，此外在政府机关工作的人士及其他的占比紧随其后。

    在涉及放假安排的问题中，超过八成的被调查者不满意现行的放假安排，选择“不满意”的达到82.1%；对于“调借周末形成的7天长假是否应该保留”这一问题，认为不应该保留者占了56.4%，主张应该保留者占了39.2%，还有人选了“无所谓”。对“有无必要将1天的节日调借周末形成3天小长假”这个问题，57.9%网友认为无必要，36.2%网友认为有必要。

    恢复“五一”黄金周

    刚刚过去的“十一”黄金周，市民张女士一家三口一起去陕西玩了一趟，“整个行程是我们自己设计的，酒店、机票也是自己电话或网上订的，玩得挺不错的。但景区人实在太多了，我们到达陕西博物馆时，门口长队排了好几里路，那场面真是太夸张了，我们直接放弃了。后来去黄河壶口瀑布、兵马俑也是人挤人，黄金周就这点不好。”张女士说，不过要说起取消7天长假，她坚决不同意。“每年暑假孩子有两个月的假，但我和他爸爸不可能同时有假，所以每年只能凑在国庆黄金周才能一家出去玩，要是取消了，那一家人基本不可能凑一块儿去旅游。”她不仅不同意取消黄金周，而且还认为应该恢复被取消的“五一”黄金周。“5月、10月分别是上半年、下半年两个最适合出去旅游的季节，如果一年能有两个适合旅游的黄金周，出去旅游的人群应该会分散一些，也就不会像现在这么拥堵。”

    调休让假期质量打折

    还有网友认为，现行的假日安排需要 “挪用”双休日来“拼凑”出假期，很折腾。有时要连上5天以上班才能换来一个小长假，这种调换方式让假期的质量打折了。

    “‘十一’长假休完，我的生物钟很混乱。”市民刘强填写这份调查问卷时，在“是否满意现行的假期安排”这个问题上，选择了“不满意”，刘强是一个企业白领，今年中秋节和“十一”的“上3休3上6休1上2休7”让他摸不着头脑，“为什么要调来调去，弄得我们这些上班族天天查日历才知道哪天上班、哪天休息。”而“十一黄金粥”也让他颇有怨言，“十一”期间他和家人去庐山，看到山路上比肩接踵的游人，实在是有些无奈。现行放假安排，让长假更加聚集，由此带来的旅游出行难、购票难、住宿难等问题更加严重。

    周末高速公路应免费

    此次问卷调查，也让许多网友关注长假期间交通、景区压力的问题。有网友认为，应普及带薪休假，并出台一系列措施，分散市民在长假期间扎堆出行的压力。还有网友表示，应在每个星期六、星期天实行高速公路免费，将高速免费逐渐常态化，“让国人每个周末都享受黄金周”，黄金周压力也将被分散出去。“节假日的意义是让人们记住节日的内涵,享受生活,而不是让人们疲于奔命去旅游消费。我们的长假完全是为了拉动内需而安排的，根本就没考虑大多数上班族的感受，法定节日调借周末纯属胡闹。建议落实带薪休假!”一网友如此建议。

    春节休假延长至元宵

    调查中，最让网友不满的是春节假期太短。“春节是我国的传统佳节，都希望能赶回家和家人团圆，可现有的7天太短了，我觉得应该延长到元宵节，放假15天!”网友“唯有长长”说，之所以每逢长假各地都发生拥堵，就是因为长假太少。

    网友“小贝贝”认为，当前的节日安排方案初衷是好的，本意是想让全国人民放一个长假好好休息。但由于大家集中出游，不仅毫无质量，而且对环境和旅游资源造成巨大破坏。他建议，长假保留，但根据不同单位，不同区域错开放长假。“假期应该和周末分开，国庆加上周末应该是9天，不要打折，放假就要货真价实地放。”不少网友认为现有的7天长假有些“闹心”。

    落实带薪休假缓解节日拥堵

    社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，目前旅游已经成为民生的重要组成部分，在长假结束的第3天推出这样的一个调查，是假日办对民意关切的一种善意和积极回应，是值得肯定的，“不过问卷中没有体现‘是否增加黄金周’这样一种观点，是一个缺憾。”

    刘思敏认为，春节满足的是民众对家庭团聚的传统精神需求，黄金周满足的是以旅游消费为载体的现代精神需求，二者都具有刚性需求。随着人们的旅游需求越来越大，现在的瓶颈在于长假的短缺。刘思敏说，“五一”黄金周取消后形成了巨大的出行需求，只能通过每年的“十一”和几个小长假来释放。

    刘思敏认为，缓解这一情况的办法一是落实带薪休假，再一条出路是增加黄金周，同时“取缔”小长假，“不能再通过挪双休日来形成小长假，因为两者是没有本质区别的，却把大家的节奏打乱了。”同时，由于小长假与双休日的区别不大，取消小长假对经济影响不会太大。

    [休假制度变迁]

    ●1949-1994年

    每周仅礼拜天休息

    1949年至改革开放初期，中国一直实行一周6天工作制，每周只能礼拜天休息。法定节假日只有元旦和五一放假1天，春节放假3天，国庆放假2天等这些全体公民假期。

    ●1994-1999年

    从大礼拜到双休日

    1994年3月1日，国家开始试行“1＋2”休假制度，即每天工作8小时，平均每周工作44小时的工时，每逢大礼拜休息两天，而在小礼拜就只休息一天。1995年5月1日，完全意义上的双休日工作制正式实施。人们在学习和工作之外拥有了更多自由支配的时间。

    ●1999-2007年

    一年有3个黄金周

    1997年东南亚金融危机。为了刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游，1999年，国务院决定将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天的长假。2000年6月，正式确立了“黄金周”假日制度。

    “黄金周”迅速推动了我国的旅游市场和经济的发展。统计数字显示，第一个“十一”黄金周全国出游人数达到2800万人次，到2005年国庆黄金周全国共接待旅游者突破1亿人次。慢慢地，由于假期的集中节假日过于集中，致使黄金周人员流动数量庞大，交通拥挤，旅游安全隐患增大，不断有专家呼吁取消黄金周。2006年，以蔡继明为负责人的清华大学假日制度改革课题组认为，黄金周制度该功成身退了。2007年两会期间蔡继明再次提案呼吁取消“五一”、“十一”黄金周。

    ●2008年至今

    增加3个传统节日

    2007年12月，国务院决定，从2008年起取消“五一”黄金周，改为3天短假期，同时相应地增加了清明、端午、中秋3个传统节日。这几个节日通过双休日的拼接，形成了3天小长假。此次调整后，我国法定节假日和周末休息日达到115.3天。但实行小长假后，常出现休息3天后连续工作七八天、一个月休息和工作时间被大卸八块等情形，这也引发了广泛议论，关于取消小长假的呼声也渐渐高涨。