继旧村改造基本完成之后，城阳的城镇化建设进入崭新阶段；建设理念回归到以人为本轨道，人的需求成为城镇化建设的核心。目前，城阳区按照这一理念已启动了21个组团的集聚型改造，完成了62个社区的整村改造，“产城一体、服务便利、设施完善”的新型城市初现规模。

    分类推进 适时而动

    受地处城乡结合部的限制，城阳推进城镇化的起点并不高：190余个农村社区，摊子大、情况杂。城阳区决策层认为，必须尊重城镇化各阶段不同的发展趋势和客观规律，适时让改造之路适合生产方式、人口分布、环境承载力等因素；只有遵循城镇化形成发展的客观规律，选择合理的模式和途径，才能保证城镇化的合理性和可持续性。

    惜福镇街道青峰社区地处崂山西麓生态保护区、毛公山景区，城镇化改造与环境承载力的矛盾必须解决好。青峰社区党支部书记杨友尧介绍，青峰社区新建房屋全部建在旧址之上，既不破坏山体及绿化，也不影响村民的果园；在设计时还有意避开了树木和山体，充分利用地势起伏和现场环境，强调与自然环境相融。目前，与青峰社区居住条件、所处区域等情况类似的社区，惜福镇街道还有11个，青峰社区的改造为其提供了借鉴。

    固有的生产方式也影响着城阳的城镇化道路选择。棘洪滩街道拥有很好的动车产业基础，域内轨道交通产业密集，从业者5万余人。根据这一产业特点，城阳区撤并原青大、锦绣、金岭3个工业园，整合棘洪滩街道全域和上马街道部分区域，统筹实施产业配套、商贸配套和生活配套，规划建设起产城一体的动车小镇。

    对地处城区中心、城镇化与服务业发展高度融合的区域，城阳区确定了以服务经济为主导的“产城一体”城镇化模式；对基本农田较多、一产比重较大、尚不具备大规模推进城镇化条件的区域，则将城镇化与新农村建设相结合……城阳的新型城镇化之路可谓庖丁解牛，游刃有余。

    产业带动城镇繁荣

    很多大城市布局分明，产业区、居住区似乎井然有序，这固然有其科学道理，但往往也因此患上“城南上班、城北居住”的城市病，带来交通压力等问题。为让城市更能满足并方便居民需求，城阳城镇化探索出一条“产城一体”新路。

    城阳区认为，产业是城镇化的基础，只有夯实产业根基，才能够满足群众的就业创业需求、让人留下来，才能够聚集人气商气、促进产业发展、保持城镇化持久活力。

    城阳街道旺疃组团的城镇化，就非常好地处理了人、产业、城市三者关系。

    旺疃组团地处城阳街道东南角，本来尚不具备城镇化条件，城阳区确定发展总部经济的方针，为这片区域创造了借势而上的机会。该区域引进了总投资100亿元的天安数码产业城项目，确定了发展总部经济的功能定位，强化了产业支撑。作为保障和配套，又引进了总投资50亿元、建筑面积115万平方米的龙湖悠山郡项目，最终成功实现了该区域4个社区的整体开发建设，目前开发面积达到100万平方米。

    一个产业带动一座城镇的崛起，动车小镇更具说服力。动车小镇按功能统筹实施产业配套、商贸配套和生活配套，实现了“产城一体”发展。目前，已投资2000万元建设了中心幼儿园，投资6000万元按省级规范化学校标准建设中心小学。围绕轨道交通装备产业，配套建设的商务金融、教育医疗、文化体育、居住休闲等服务设施建设正有序推进……未来，这里将形成一个可满足30万常住人口居住的特色小城镇。

    百姓成为最大受益者

    “过上城市人的生活”是市郊居民对城镇化最朴素的理解。城阳区认为，留得住人的城市才是宜居城市，要从物的城镇化转化到人的城镇化，必须满足人的全方位需求，使百姓成为城镇化最大受益者。

    公共服务配套是城市居民最看重的配套之一，这方面，城阳的“15分钟便民服务圈”创造了青岛市城镇化进程中的公共服务配套标准。

    在城阳，每片区域都规划建设了与之相配的社区中心，每个社区中心都有严格的配套标准：室外“一区一场” （商业服务区、标配运动场）、室内“一站二室四中心” （卫生服务站、警务室、计生室、党员服务中心、公共服务中心、文化活动中心、日托中心），用以满足老年、青少年、妇女、残疾人等不同群体需求，且拥有商业、文化、体育、休闲、娱乐、维稳创安、防震减灾等功能的综合服务平台。目前，城阳已建成新型社区中心35处，基本实现现状区域全覆盖。

    为了增强居民的主人翁责任感和权利意识，城阳还广泛开展了市民议事活动，每个社区、小区居民都可以参与本社区的重大活动决策。今年3月份到5月底的第一轮市民议事活动，共收集群众意见建议1025项，现已办结982项。从6月份开始持续到9月份的第二轮议事活动，共收集群众意见建议685项，现已办结607项。

    城阳区有关负责人表示，“市民议事堂”为老百姓提供了一个“话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办”的平台，每位社区居民都有了“话语权”，更加拉近了干部与居民之间的距离，实现了干群之间的“零距离”交流，“市民议事堂”议出了居民自己的幸福生活。