一方面，政策允许投资者把居民住宅作为经营用房创业；一方面，小区里开公司带来的人流、车流及噪音等环境污染，影响了居民正常生活和小区秩序。两者如何趋利避害，和谐共处，的确是相关方面认真对待、认真研究的问题。

    梁佳（化名）家住市南区滨海花园小区。她说，当时选这个小区，是觉得位置好、交通方便。谁知入住一段时间后头痛的事就来了，楼上楼下居然开了不少公司，“人来人往太嘈杂，孩子学习受影响，整个小区单元楼都变成写字楼了。”她认为，擅自改变住宅用途是违法行为，既扰民又带来了安全隐患。

    记者围绕梁女士反映的问题进行多方调查和采访，发现住宅商用是一个牵涉面很广的复杂问题，目前这个问题有相关处理办法，但实际操作却难以执行。

    居民不堪骚扰产生纠纷不断

    实际上，有关滨海花园住宅商用的问题由来已久，已成为该小区住户的一块心病。

    家住2幢的一位老年人反映，楼上开了一家瑜伽健身公司，每天人来人往，电梯上上下下。有时候等个电梯要花很长时间，“最担心的是安全问题，人员很复杂。”

    另一幢楼里有一个摄影棚。“儿子马上要考试，需要好好休息，但摄影棚内经常发出各种声音，严重影响了我们的正常生活。”住在摄影棚楼上的一名男士说。

    据了解，目前滨海花园小区里有中介公司、员工食堂、瑜伽健身、影楼，还有一些“办事处”，五花八门，林林总总。

    同样，岛城沿海一线日租房、家庭旅馆生意一直红火。由于家庭旅馆不像宾馆酒店那样独立，都是与周围的住户混在一起，游客入住后往往会给周围居民带来不便。

    虽然已是深冬，但租客纠纷并没有减少。多位市民向本报反映，入住游客往往半夜才回来，在小区、楼道喧哗，扰得居民无法入睡，甚至引发了不少冲突。

    住在东海路某小区的居民王女士向记者反映，她家楼下就是专门租给外地游客的家庭旅馆，本月以来已住过四五拨客人了，尤以广东等地的南方游客居多，本来作息时间就推后，来青岛游玩度假更没了时间约束，一般都是玩到半夜才回来，一大帮人七嘴八舌吵吵嚷嚷，整个楼道都听得清清楚楚，“他们进了屋后换鞋、洗澡、打牌、说笑，还要折腾一两个小时才入睡。”

    王女士以及周围的邻居不堪其扰，无奈之下半夜找上门去，双方还发生过不愉快的争吵。“问题是这拨走了下一拨又照旧。”王女士说，楼上的房主是外地人，从未露过面，也无法沟通解决。

    王女士无奈中找到了工商、环保等部门反映此事，“但是基本没有什么效果。”

    低成本吸引入住法律难做一刀切

    对于业主们的强烈抗议，小区物业是什么态度？记者采访了某小区物业处主任董伟。董伟说，公司进小区在岛城繁华商圈已是一个普遍现象，因为房子出租给公司的租金远高于租给个人，而住宅区租金又远低于商务楼，水电费、宽带费等也是按民用价格收取，所以出现了小区里公司越开越多的现象。但目前我市还没有出台具体法规或政策明文限制公司进小区，所以物业也无能为力。

    “只要公司按程序办了租赁合同、营业执照等手续，我们没有执法权，只能上门要求他们减少扰民活动。如果他们不理，我们也没啥好办法。”董伟认为，接到居民的投诉后，物业能做的就是拒绝给进小区的公司出具任何证明，但开公司的人还是会想办法走街道办事处这个“缺口”。

    关于管理费用分摊问题，董伟说，市物价局对此还没有明确规定，物业也很难做，一些住户为此拒交物业费，直接影响了物业公司的服务质量，还使其他住户利益受损。

    采访中记者还了解到，有的“住宅公司”无证经营，或者公司注册在一个地方，办公场所却在住宅楼内。香港中路一家房屋中介的工作人员说，经常有人来租房子，但不是租来住人，而是开公司。

    随后，记者以租房注册公司为名，向市工商局咨询。工作人员告诉记者，居民住宅楼内办公司，首先要取得小区物业管理部门或社区居委会同意，同时必须承诺不影响周围居民正常生活。另外，噪音或污染较大容易引起居民投诉的企业，是不允许办的。

    据了解，近年来，市委、市政府为鼓励支持投资者创业，出台了一些政策，其中有允许居民住宅作为经营用房的内容。按照《关于促进现代服务业发展意见》的工作要求，市工商局出台实施意见，其中提出，不将住宅作为仓储和从事危化品经营的，经相关利害人同意后，可将住宅作为住所进行工商登记注册，对于住宅房改经营性用途的，所提交《住所（经营场所）登记表》可由所在地居民委员会或业主委员会盖章同意，也可由有利害关系的业主签字同意。

    市南工商有关负责人解释说，在小区里开公司需要办理营业执照，除非邻居举报其无照经营，还要有证据，否则工商部门无权对其进行处罚。而如果有营业执照，其出租的经营行为就是合法的。至于扰民现象，目前的法律条文也没有明确的规定对其进行约束。“对经营扰民现象，有一个接受程度的问题，有些人能接受，有些人接受不了，法律也不可能做一刀切的划分。”

    各方说法莫衷一是彻底禁止并不现实

    相关的职能部门尽管不愿发表太多意见，但他们认为目前在岛城彻底禁止住宅区开公司不现实：一来政府已在多个文件中作出规定，鼓励市民创业，包括利用住宅开公司；二来住宅开公司其实就像开网吧，不能因为出现问题就关闭，问题的关键是要尽早制定相关配套政策。

    私营业主徐立建说，他很支持在住宅楼内开公司。工商注册登记门槛低了，能更好地鼓励创业，激发市场活力。但也要看哪些行业适合，比如餐饮业等有废弃噪音污染的公司就不适合，电子商务等产业就比较适合在住宅内起步创业。

    反对者也不少。网友FOX说，一旦放开，小区里人来人往，人员很复杂，给管理带来很大压力，居住环境也受到很大影响。网友司徒萱叶说，住宅区注册并开办公司，那么就会涉及人流量、物流量、车辆等问题，这就给物业管理带来压力，增大了物业公司工作量，对他们的各方面费用应予增收。环境谁污染谁处理，公司也是一样的道理。

    良辰美景业委会沈主任说，之前有家顾问公司想开在小区内，业委会就要求他去收集邻居的同意签名，都同意了，业委会才盖章。当然业委会也会进行把关，比如公司经营性质等，如果是租户一般不会同意，公司负责人必须是小区业主。

    “业委会毕竟只是民间组织，不是官方机构，把关和审核的责任还是在政府。”市法律援助中心孙律师认为，住宅房用于出租，如果超出了业户认为的合理范围，属于改变用途。根据《物权法》，这种住改商必须通过其他业主的同意。而未依法改变土地用途，擅自在住宅区开公司给周围业主带来不良影响的，业主可要求该批准部门依法撤销批准。