我市将加快清理废止法律法规无明文规定、以“红头文件”设定的审批许可事项；工商部门的流通环节食品安全监管职能划转到食药部门；垂直管理体制改为分级管理体制；实现“先证后照”到“先照后证”的重大转换；探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证联办”制度，力争实现工商“一个窗口”对外……昨天上午，市工商行政管理工作会议召开。记者从会上获悉，今年我市工商面临多项重大革新，诸多涉及民生、监管、职能的政策将一一实施。

    市场主体突破百万户

    “2013年底，全市市场主体达到60.7万户，注册资本达到1.06万亿元，突破1万亿大关。”市工商局局长于显祥介绍说，去年全市新增市场主体14.1万户，全年查办案件1.89万起。今年，我市力争年内全市市场主体总量突破100万户、注册资本总量达到1.5万亿，全市在审商标和有效注册商标量突破10万件，马德里国际注册商标量达到400件。

    试行“独任登记制”

    今年市工商将以工商登记制度改革为重点，全面释放改革红利。推进“先照后证”制度改革，配合有关部门全面清理工商登记前置审批项目。积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理，加快实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照和网上公示。按照属地管辖与分级管辖相结合及方便投资者的原则，建立以企业所在地登记机关为主的登记管辖新机制，并探索实行“局所登记一体化”模式。进一步简化登记程序，试行“独任登记制”，推动受理、审核合一；探索建立营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“多证联办”制度，力争实现工商“一个窗口”对外。做好我市申办自由贸易区试点的各项企业登记准备工作。推动出台住所（经营场所）登记规定，尽快实行住所（经营场所）申报制，并允许“一照多址”和“一址多照”。

    “今年，由工商牵头，将加快清理废止法律法规无明文规定、以‘红头文件’设定的审批许可事项，对应当审批但没有获得审批、擅自从事生产经营活动的行为，审批部门要负责监管查处。”市工商局工作人员介绍说，市政府要求各级政府展开调研，加快这一工作。

    将严查五大类行业

    “目前，工商已经从原来的垂直管理变为分级管理。”市工商局工作人员告诉记者，按照山东省的要求，我市已经将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。市、县（市、区）工商部门作为同级政府工作部门，业务上接受上级工商部门的指导和监督。此外，今年，工商还把原有的流通环节食品安全监管职能划转到食药部门。“目前，部分区市已经人员调整到位，部分区市仍在进行人员调整的工作。”市工商局工作人员介绍说。

    今年市工商局将重点监管查处五大类行业。针对教育、医疗卫生行业，重点查处学校、医院采购过程中的商业贿赂等行为；针对殡葬行业，重点查处殡葬物品、公墓强制交易等行为；针对金融电信行业，重点查处不平等格式条款、强制交易等行为；针对供水、供热、供电等公用企业，重点查处滥收费用、限定购买指定商品等行为；针对房地产、工程建设行业，重点查处虚假宣传等行为。

    【解读】

    1、取消下放行政审批200项以上

    今年我市将按照全国总体部署，取消和下放行政审批事项200项以上。今年我市将深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。

    2、失信者将寸步难行

    我市将按照新的工商登记制度，逐步将先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。

    3、“钓鱼网站”将予以关闭

    按照《网络交易管理办法》，今年，市工商局将在继续加强网络市场主体搜索建档的基础上，推行网站电子标识公开，对非法网站或消费欺诈的“钓鱼网站”，商请有关部门予以关闭；配强网络监管手段，完善网上巡查等监管机制，严厉查处网上虚假宣传、网上销售假冒伪劣商品等违法行为，提升网络商品交易可信度。加强与“淘宝”等大型购物网站所在地工商部门的联系，开展网络交易监管及消费者权益保护异地协作。扩大广告监测范围，由传统媒体积极向新媒体延伸。定期公布媒体广告信用等级和排名。

    4、加快市消保条例立法

    今年，市工商局将做好《青岛市消费者权益保护条例》立法立项调研工作。市工商局将对12315集中受理的咨询举报信息同步提供各业务部门，甄别和发现违法线索，对严重侵害消费者权益的案件实行挂牌督办、限时办结。协调争取仲裁、诉讼门槛降低、手续减化，实现纠纷调解与仲裁、诉讼的快速、无障碍对接；会同有关部门出台消费者权益保护法律援助和争议商品鉴定援助制度，畅通法律救济途径，促进社会公平正义。

    5、实施“先照后证”制度

    现行制度下，创办一个企业并不容易，先要到主要部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照，这就是所谓“先证后照”。在等待许可过程中，因为不具有企业法人资格，创业者往往难以开展招工、洽谈、签约、贷款等企业前期筹备工作。

    “先照后证”制度是指创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。目前，我市工商已经开始实施“先照后证制度”。