中国确认取消盐业专营 部分地方盐改已启动

    在被提及多年之后，有关食盐专营制度取消的传闻首次得到官方确认。昨日，工信部对外透露，正加紧制定盐业改革方案，改革总的方向是政企分开，取消食盐的专营制度，力图建立盐业企业自主经营和公平竞争的市场机制。

    新京报记者从业内了解到，事实上从今年上半年开始，地方针对盐业专营的部分改革就已经陆续展开。

    将市场化运作

    作为中国历史上最为古老的专营产业之一，多年以来盐业改革一直备受外界关注。

    根据央视报道，工信部昨日披露，目前盐业体制改革方案正在加紧研究，而改革的目标是取消盐业的专营制度，将政企分开，按照市场经济的要求来进行运作，建立自主公平的竞争机制。值得注意的是，这是盐业专营改革在被提及多年之后，政府主管部门的首次公开确认。

    实际上，早在上月末，有关最新的盐业专营改革就已经披露。10月29日，中国盐业协会曾对外披露，有关盐业体制的改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并正在各部委完成意见征求。

    方案的核心，是从2016年起废止盐业专营，允许现有的食盐定点企业进入该市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格；同时，在国家和地方两级建立完善的盐业储备体系。

    相关概念股飘红

    “从目前了解的信息来看，方案具体的步骤，可能会在2015年到2016年逐步实现盐业产业股权多元化，最终在2017年起全面取消专营的体制，实现市场化的环境。”长期关注盐业改革的上海彭旨平律师事务所律师邹佳莱表示。

    他告诉新京报记者，其实从今年3月起，地方的盐业改革就已经开始，“最典型的是江西省的盐务局，已经被撤销，就是要政企分开的标志。”

    在外界看来，盐业专营制度放开，意味着更多企业可以进入涉盐产业；充分竞争化也将让公众的购盐成本下降。

    政策利好还传递到股市。昨日A股市场上，盐业相关概念股纷纷上涨。其中，云南盐化涨停，兰太实业、ST海化涨幅居前。

    盐业改革曾多次搁浅

    一直以来，由于国内盐业产业被行政管控，属于传统的统购统销模式，中国盐业总公司及旗下各级盐业公司控制着行业的流通环节，既是管理者，又参与经营。

    这样的产业模式导致，一方面处于产业链前段的生产企业无自主定价权，利润微薄；另外一边，终端的消费者则购盐成本较高，而中间环节的盐业公司则依靠垄断带来暴利，被外界诟病。

    实际上，本世纪初开始，关于盐业专营的改革就已经开始，但一直进展不大。

    2002年，第一次盐改的草案形成，但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革被搁浅；2005年，国家发改委再次提出要制定盐业改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，盐业的管理工作由发改委移交到工信部，盐改工作再度搁浅。

    2009年11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革小组，再次提出盐业体制改革方案初稿。但因种种原因，该方案又未能成行。

    “2000年至今，国内的盐改方案曾经先后6次提出，但均都无疾而终。”邹佳莱表示，算起来，本次重新提出的盐改方案已经是“第七版”。

    观点

    “食盐加碘政策也应取消”

    在业内看来，多年以来盐业专营的改革屡屡停滞不前，主要的原因一方面是用盐安全的考虑，一方面来自既得利益团体的阻挠。

    2009年，国务院国资委企业监事会监事陈国卫曾经“炮轰”中盐公司。他认为中国盐业专营制度改革推进缓慢，垄断难以破除，根本问题是来自中国盐业总公司的强烈反对。

    “实际上，除去利益方面的问题，更主要的还有盐业专营存在政策和法规基础。”原国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民表示。

    她介绍，在建国以后，盐业作为当时国家最为重要的税收来源之一，一直被垄断专营。到了1990年之后，国内有人从健康的角度提出，国人需要补碘，因此盐业需要专营以保证供给。

    1994年，《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》颁布；紧接着，1996年《食盐专营办法》颁布，标志着盐业国有专营的合理合法性。

    谢华民认为：“‘条例’存在，《食盐专营办法》就有了合规性，食盐专营制度也就多年来一直难以改变。”谢华民表示，目前国家医药卫生条件已经改善明显，公民自我保健意识增强，公民摄取碘的渠道也很多，不存在需要全民补碘。

    “因此食盐专营以加碘作为前提已经不成立，在取消盐业专营的同时，应该将食盐加碘的条例一并取消。”她表示。（刘溪若）

    影响

    盐业种类和价格将市场化

    对于“第七版”的盐改方案，意在打破盐业专营垄断，实现政企分离，行业内普遍认为，一旦改革成行，将建立真正的市场化体系。

    “过去企业只是把加工好的盐统一售卖给固定的盐业公司，接触不到零售端，利润较低，产品做好做坏一个样，严重缺乏动力。”昨日，有河北省盐业生产企业内部人士对新京报记者表示。

    上海彭旨平律师事务所律师邹佳莱认为，打破盐业专营，将从三个方面影响行业。首先，是盐矿、生产加工企业，行业准入放开之后，他们会拥有销售权，可以建立自主的品牌，通过接触终端市场，从而建立更符合市场需求的产品。

    从消费者角度来说，将有更多的自主选择权。此前，一个地区的公民只能吃一家的盐产品，“该区域不缺碘，但如果区域的盐业公司生产的都是碘盐，消费者就得强制去买明显不合理。”

    最后，从流通环节来说，更多民企进入，竞争力会增加，未来根据需求的不同，产品也会多元化，“比如出现普通食盐、工业用盐、保健用盐等不同种类的产品。”

    邹佳莱认为，短期内放开盐业专营，可能会导致一定的市场和产品价格的波动，但长期来看，通过市场化的调节，盐业产品的价格将逐步回落，市场也会回归公平竞争，“在这种情况下，政府和行业协会只需做好监督即可，市场的力量自然会对行业优胜劣汰。”（刘溪若）

    盐业专营改革大事记：

    ●1980年 国家经委批准成立中国盐业总公司。

    ●1994年 国务院批准对盐业实行专营。

    ●1996年5月为了保障食盐加碘，国务院正式发布《食盐专营办法》，并行使盐政管理职能。

    ●2001年国家经济贸易委员会在经济运行局设立了盐业管理办公室；此后，该办公室提出的第一次盐改方案，因经贸委核销被搁浅。

    ●2005年发改委提出盐业改革方案，此后因工作移交工信部，方案再被搁浅。

    ●2009年国家发改委和工信部组建的盐业体制改革小组，再次提出盐业体制改革方案初稿，方案最终无果。

    ●2014年4月国家发改委刊发第10号令，决定废止《食盐专营许可证管理办法》。

    ●2014年11月20日工信部确认正在加紧制定盐业改革方案，并明确改革方向是政企分开，取消食盐专营制度。