打造国际化营商环境 青岛下半年准备“这么办”

开办企业3个工作日办结，推行“53证合一”，开展商标侵权“溯源”行动，让影响城市形象的消费侵权违法主体付出沉重代价……日前，全市工商和市场监管工作会议给2018年下半年市场工作划出重点。

（一）深化商事制度改革，打造优质高效的营商环境

以商事制度改革为重点，以南方城市为标杆，进一步提高行政效能，为市场准入破障碍、去烦苛、筑坦途，努力营造“撒把种子就发芽”、“我负责雨露阳光，你负责茁壮成长”的营商环境。

一是进一步压缩企业开办时间。要全面落实省市关于压缩企业开办时间的工作部署，在全市各级工商登记窗口全面推广“独任审核制”，实行“容缺受理制”，确保个体工商户登记“立等可取”，企业登记材料齐全“即来即办”。要在市编办的协调指导下，会同相关部门制定压缩企业开办时间的具体措施，实现开办企业3个工作日办结。

二是全面推开“证照分离”改革。要认真总结“证照分离”改革试点经验，尽快在全市推开，通过“照后减证”，解决“准入不准营”问题，实现“减证便民”。要通过“多证合一”等方式优化服务，推行第三轮改革，再整合一批涉企证照，向“53证合一”的目标迈进。

三是大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。要深化企业登记全程电子化改革，努力实现年底前新开办企业全程电子化占比突破80%。要发挥好全省首个手机版电子营业执照试点城市的作用，大力推进电子执照应用。同时要做好银行、税务、社保等部门对电子营业执照的认知对接，推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用。

四是提高政务服务便利化水平。要将全部办事项目纳入“最多跑一次”范畴，提高登记注册即办率。要开展“假如我是他”主题活动，教育窗口人员换位思考、用心服务。要积极推进代办服务，深化“政银合作”，利用银行网点延伸工商登记业务，实现营业执照“随时办、就近办、马上办”。要推进外商投资企业“单一窗口”改革，提高外商投资便利化水平。

（二）培育市场主体做强民营经济，打造服务一流的发展环境

学习苏浙粤三省服务企业的好作风，扑下身子、真抓实干，迈开双腿、扎根一线，树立起有求必应、快捷精准、无需不扰的“店小二精神”，大力培育发展市场主体，增强民营经济发展活力。

一是推动市场主体扩量提质。要认真落实大力培育市场主体加快发展民营经济的“20条意见”和实施细则，确保惠企政策落地落实、发挥效应。要加快实施“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动小微企业“铺天盖地”、创新企业“开天辟地”、大型企业“顶天立地”。要充分利用市场主体多维智能大数据分析系统，围绕海洋经济、“四新”产业、新旧动能转换等重点开展深度分析，运用市场主体大数据精准服务决策。

二是推动民营经济做大做强。要畅通政企沟通渠道，开通“民企青岛”服务平台和民企诉求服务热线，随时受理民营企业诉求，主动为企业排忧解难。要支持“中民投”在青岛的发展，助力我市经济实现转型升级。要深入开展“千企招商大走访”行动，争取更多大项目、好项目落地。要深入推进非公党建工作，抓好非公企业基层党建规范化建设的指导工作，提高非公有制经济组织抓党建、促发展能力。

三是推动商标培育提速提效。要深入实施商标品牌战略，建成商标品牌云基地，发挥知名品牌带动作用，年底前商标总量要增长15%以上。要继续推进马德里商标国际注册工作，保持马德里商标总量全国同类城市前列。要结合推进乡村振兴战略，大力培育地理标志商标，打造精准脱贫“金钥匙”。

四是推动广告产业转型升级。要落实“一业一策”工作部署，摸清底数，找准问题，拿出有效举措，推动广告业发展。要指导青岛国家广告产业园等园区完善管理运行机制，撬动和吸纳更多的社会资金投入，发挥好产业引领作用。

（三）加强事中事后监管，打造公平有序的竞争环境

以公平、有序为方向加强和创新监管，加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好市场环境。

一是全面推开“双随机、一公开”监管。要严格落实上级部署，实现日常检查“双随机”方式全覆盖，“双随机”抽查比例不低于5%，抽查结果公示率达到100%。抽查对象按信用分类抽取，对检查结果好、信用等级高的市场主体，适当减少抽查比例和抽查频率。要积极推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从部门“单打独斗”转变为综合监管、智慧监管，做到“一次检查、全面体检”。除实施“双随机”监管外，对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。

二是加速推进企业信用体系建设。要加强企业信用监管，推进企业信息公示工作，强化企业信息披露、自我声明和信用承诺，实现“阳光监管”。要全面推进涉企信息归集共享，所有涉企信息都要归集到企业名下，让企业“一处违法、处处受限”。要完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。

三是切实强化监管执法工作。要强化《反不正当竞争法》实施，严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。要严查各类扰乱市场秩序、抹黑城市形象的行为，会同交通委严厉惩治出租车为饭店拉客提成问题。要严厉打击侵犯知识产权违法行为，开展商标侵权“溯源”专项行动，重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。要狠抓与百姓生活密切相关的消费品专项执法打假，集中查处曝光一批大案要案。要聚焦“双十一”等重要时点，开展电商平台集中约谈，督促平台经营者履行主体责任。要强化广告导向监管，加大医疗、药品、食品、保健食品、金融投资等领域执法办案和督办力度，并深入推进互联网广告专项整治。要强化重点领域合同格式条款整治规范，做好动产抵押登记工作。要继续强化直销监管和打击传销工作。要夯实市场监管技术基础，着力整合现有网络、数据和应用系统，构建市场监管一体化信息平台，推进“互联网+市场监管”，做好市场环境形势分析工作。

（四）加大消费维权力度，打造安全放心的消费环境

树立消费者至上理念，适应消费新趋势新特点，创新维权机制，强化重点领域监管，推动市场主体诚信经营，提高商品和服务安全度、消费者满意度。

一是全力保障消费市场秩序。要积极研究应对“后峰会时期”和旅游旺季叠加的市场形势，狠抓“三点一带、一区多街”等重点区域，对影响城市形象、扰乱消费秩序的行为，依法严处、实名曝光，让违法主体付出沉重代价。要继续坚持首接负责、先行赔付、部门联动、现场处置等制度，推动消费市场秩序专项整治工作常态化、长效化。要以市政务热线分流转办的群众诉求为基础，以红盾大数据鹰眼监测系统的日常监测为补充，做好消费市场秩序有关数据的定向分析，对违法违规行为实施精准打击。

二是大力开展放心消费创建工作。要尽快出台“放心消费创建工作意见”，加快放心消费信息化平台建设，开展全市消费环境满意度调查，着力加强和改进消费维权工作。要围绕群众反映强烈的问题，着力规范预付卡、老年保健品、会销等商品销售和经营行为，切实保护消费者合法权益。要在本周内实施消费投诉公示制度，推进消费环境社会共治。要引导电商平台、大型商场、超市等建立先行赔偿制度，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进线下无理由退货工作。

三是支持消保委组织依法履行职责。要加强消保委组织建设和基础保障，不断加大商品和服务的监督力度。要继续开展公益诉讼、比较试验、体验式调查等工作，探索与市中院建立维权合作机制，拓宽纠纷处理渠道，努力化解消费纠纷。要编制完成“消费领域投诉案例精选”，指导基层提高维权水平，推动难点、热点问题的解决。

四是提升农贸市场消费环境。要开展建设美丽农贸市场三年行动和星级农贸市场创建工作，推动全市农贸市场品质有效提升。要推广应用可溯源电子智能秤，有效治理农贸市场缺斤短两、欺客宰客等消费顽疾。要开展《青岛市市区农贸市场规划纲要》编制工作，建立科学、长远的农贸市场建设发展规划，实现全市农贸市场合理布局。