市审计局：咬定青山绿水账不放松 闯出特色鲜明审计路

青岛新闻网12月4日讯（记者 任俊峰 通讯员 周小波）青岛依山傍海，红瓦绿树碧海蓝天交相辉映。在经济快速发展的同时，也面临着资源约束趋紧、生态环境质量亟需提升的压力。市审计局大胆探索，走出了一条特色鲜明的领导干部自然资源资产离任审计之路，做碧海蓝天的忠实守护者。

勇于“吃螃蟹”，闯出特色鲜明的审计路子

党的十八届三中全会提出，要积极开展领导干部自然资源资产离任审计。市审计局认真贯彻这一要求，率先组织市、区（市）审计机关积极探索自然资源资产离任审计试点。在全市推广“明确重点内容、指明资料来源、确定审计方法”的具有可操作性实施方案，涉及水、土地、海洋、森林、矿产等自然资源和大气污染防治等多个领域。共开展离任审计试点项目27个，初步形成了在横向上涉及所有自然资源资产管理和生态环境保护职能部门，在纵向上覆盖区市及镇街两级领导干部的自然资源资产离任审计体系，在区（市）、镇街和自然资源资产管理以及生态环境保护等部门领导干部履职尽责方面发挥了重要作用。

同时，还指导胶州开展自然资源资产离任审计试点，成立了山东省第一个自然资源资产审计中心，在全国率先创建了指标评价体系和定责标准，被中央深改办确定为全国唯一一个县级示范点，形成了一套比较成熟、符合实际的自然资源资产离任审计规范。

研磨“金刚钻”，打造现代审计攻坚利器

面对自然资源资产离任审计要审“山”、审“水”的要求，市审计局经过不断实践，掌握了地理信息技术、大数据分析、第三方机构检测等攻坚利器，为开展好自然资源资产离任审计提供了保障。

地理信息技术具有覆盖广、可追溯、精度高的特点。市审计局与国土资源部门联系，签署了深化测绘地理信息与审计业务协作的意见，调取全市域卫星遥感影像、土地利用现状矢量数据等地理信息数据，通过对比年度卫星遥感影像、叠加国土和林业等部门矢量数据等方法，揭示了多起违规占用林地、违规侵占海域等问题，有效解决了违法行为难以查找、边界难以界定的难题。

除此之外，尝试关联不同职能部门业务数据进行分析。如，审计人员将水利部门的取水审批数据与食药监管部门的水产品质量抽检数据进行对比，首先找出未办理取水许可手续的饮用水企业，再与自来水公司的用户数据对比，最终发现了5家非法取水企业。据此，水利部门进行了立案查处。

同时，还委托具有CMA计量认证的第三方机构对水质进行检测，在抽检范围的选择上采取“科学选取”的方式，把评价水质是否安全放在首位，重点抽测水利和卫生等部门检测频率低、使用村内自备井的农村自来水，以及污水处理厂、企业等重点排污单位，分析水质否符合国家标准，提高了审计准确度和科学性。

“蓝天白云，繁星闪烁”，“蓝繁天数”是用来衡量空气质量状况的重要指标。审计人员在对比蓝繁天数变化的同时，采用“正向措施法”进行判断，即通过分析领导干部任期内投入资金、减煤治煤、扬尘治理等用于大气污染防治的正向措施实施情况，来判断其是否履职到位，为全市长久实现“蓝天白云，繁星闪烁”发挥重要作用。

戴好“紧箍咒”，咬定青山绿水账不放松

让自然资源资产离任审计成为“紧箍咒”，才能促进领导干部树立树立绿色发展理念，保护好绿水青山。对审计报告反映的因个别污水处理厂长期闲置，而导致农村污水管网、沼气池等环境保护设施在建成后不能投入使用的问题，当地政府约谈了自污水处理厂建成到现在历任的5位镇党委书记和镇长，该镇迅速委托环保公司对污水处理厂原有设备进行排查，闲置长达8年的污水处理厂终于运转，解决了该镇污水长期直排的问题。

在揭示问题的同时，审计更加注重从体制机制方面提出审计建议，引起党委政府重视，促使完善制度。据了解，针对审计揭示的水质未经检测就已供水、违规开采地热资源等突出问题，市委市政府高度重视，要求有关部门认真组织研究审计发现问题的解决办法，严格落实审计整改。根据批示要求，当地政府多次开会研究部署审计发现问题的整改工作，对审计所涉及突出问题的农业、林业等单位通报批评，并约谈主要负责人。同时，在年度工作要点中明确提出加强海洋、河道、水系的环境保护，将责任分解到相关职能部门，领导干部资源环境保护意识大大提高。