新班子集体亮相！青岛首批试点功能区改革迈出关键一步

2019-10-25 12:54 来源：青岛广电

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10月24日下午，青岛市委党校，一场事关青岛功能区未来发展的会议在这里举行。

这次会议上，青岛高新区、青岛蓝谷管理局、青岛金家岭金融聚集区、青岛轨道交通产业示范区、即墨经济开发区管委会新任班子成员首次亮相。山东省委常委、青岛市委书记王清宪，青岛市委副书记、市长孟凡利两位党政一把手与新班子集体谈话、寄予厚望。

可以说，这次会议是青岛深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会、搞活一座城”重要指示精神的郑重部署，是推进深层次改革创新、来一场自我革命、流程再造的积极动员，更是抢抓历史机遇、建好功能区、重塑城市未来发展新优势的庄严宣誓。

就在一个月前，青岛首批参与功能区体制改革试点的功能区原有班子“全体起立”，面向全市公开选聘的消息传出，彼时，“再见，铁饭碗！”、“全员竞聘！青岛功能区改革力度前所未有”、“青岛出大招：功能区人员竞聘上岗，能者上庸者下”，这样的内容，刷爆了一部分青岛人的朋友圈。

谁能干让谁干！这在青岛，还是破天荒头一次。

这些朋友圈文字的背后，断然是不同人员的表情。或是惊叹、或是兴奋、或是疑惑、或是不理解……，站在不同位置人看待这件事情，肯定会得出不同的答案。但对于这座城市的主政者说，确是在推动城市发展进程中的一次“必答题”。

01 改革：箭在弦上

功能区包括国家级新区、经济技术开发区、高新技术开发区、综合改革实验区、地方经贸合作示范区等多个门类，它们往往能以灵活的管理机制、独特的政策优势，成为促进地方经济社会发展的桥头堡、示范田和引领者。

青岛目前拥有各类省级以上功能区24个，其中国家级15个、省级9个。功能区的设立，对推动全市扩大开放、改善投资环境、引导产业集聚发挥了不可替代的作用。

但随着时间推移，功能区自身积累的矛盾问题越来越多：效率不高、能力不强、活力不足、质量不优……

最明显的是，功能区的管理体制行政化越来越严重，由于管委会不具备完全行政主体资格，为了更便利地行使经济管理职能，要编制、加人员、笼权力，出现“小政府”、“准政府”的倾向。与此同时，功能区产业出现趋同化。为实现“双招双引”任务，原本应该聚焦某一或者某几个重点产业的功能区，却向一些非关联项目低头，最终导致部分功能区产业相互‘克隆’、‘撞车’现象明显。

矛盾和问题是改革的起点。今年7月，正处在新旧动能转换紧要关头的山东，出台《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，按照“瘦身强体”的要求，对功能区剥离社会事务管理职能，剥离开发运营职能，加强经济管理职能；同时，机构设置上突出精简高效，聚焦主业、“轻装上阵”。

箭在弦上，不得不发。作为全省龙头的青岛，承担着多项国家使命、拥有多项政策优势，必须在这场事关全省经济发展大局的战役中，勇于担当，敢想敢干，担负起符合自身实力与定位的历史重任。

02 搞活：顶层设计的应有之义

一直以来，功能区前行的每一个步伐，都伴随着体制机制创新的力量。此次改革不仅在于创新，更在于一个“活”字。

涛君从权威部门获悉，这次改革的顶层设计，不是原有体制的小修小补，而是围绕“搞活”这篇大文章所做的“大手术”。

——机构设置方面：

按照“一区一策”原则，各功能区选择适合自身发展实际的管理体制。除了主流实行“管委公司”体制外，还可以采取“园区合一”、“纯公司管理”等体制。

——绩效考核方面：

根据各功能区实际，设置差异化考核指标并赋予不同价值系数，实行分级、分类考核。

将考核结果与职员个人薪酬总额、绩效工资、评先评优等直接挂钩；明确刚性淘汰要求，每年度实现3%-5%的刚性淘汰。

——人事薪酬方面：

推行全员岗位聘任制。不同岗位薪酬差距可以按规定扩大到2倍以上，对高层次人才，可实行协议工资制、年薪制或实行特岗特薪、特职特聘。

不同的人，肯定会对这份体制改革项目单有不同的解读。但想起涛君的一位朋友，他是岛城某功能区“招商引资”的功臣，为了找项目，常年出差在外。新的体制下，他自然可以获得比以前高的多的薪酬，真心为他庆幸。

03 挑战：“关键少数”的必答题

事业的核心是人。选优配强领导班子，是这次功能区改革的关键和前提。

涛君从权威部门了解到，为选优配强新班子，市委放宽选人用人视野，创新选人用人办法，按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则，在全市范围内公开选聘管委会主任、副主任，采取市级领导同志署名举荐、单位党组织推荐、干部个人毛遂自荐相结合的方式，在全市范围内“相马”“赛马”，共报名干部427人。对新班子的选聘，突出“三化一型”特质要求，对干部注重看长处、看岗位匹配度、看与功能区产业发展的契合度，不搞求全责备，打破论资排辈和思想框框。

这次选聘上来的新班子成员，很多同志在班子中排名并不是很靠前，靠传统思维是选拔不上来的。但是这次市委完全打破这些框框，打破班子排位，就是看事业需要、看岗位需要、看干部有没有激情、敢不敢担当、具不具备“三化一型”特质、符不符合功能区改革的需要，谁适合选谁，谁能干谁上。可以说，选聘的过程，本身就是一场创新改革，更充分体现了市委加快功能区改革、搞活干部队伍的信心和决心。

先行试点的4个国家级功能区中，共选聘4位主任，12名副主任，他们平均年龄46.2岁，其中，45岁以下的占43.8%；全都具有全日制大学及以上学历；新选聘干部占75%，既有市级发改科技工信金融等重要职能部门的业务骨干、区市党政班子成员，又有企业董事长，还有从中央国家机关引进的人才。

可以说，这次选配的功能区班子，年富力强、经验丰富、冲劲十足，让我们对这些功能区的未来有了更大的憧憬、更多的期许。

但又不得不说，在新体制下，这些千挑万选出的，将要承担重任的“关键少数”，还面临着不小的挑战。

首先，必须在最短时间内熟悉业务，扎实稳妥推进机构设置和干部选聘工作。要突出主责主业和主导产业，整合归并现有工作机构，选聘好“三化一型”干部，组建起专业化的团队，对于分流人员，做好思想工作，确保不出问题。

其次，必须充分向功能区放权赋能。市委已经明确，“以放为原则，以不放为例外”，怎么有利于功能区发展怎么来，市直部门要充分向功能区放权、给功能区松绑，属地政府要充分向功能区放权、剥离承接社会事务职能、无条件搞好兜底保障。全市要建立“功能区吹哨、部门报到”的机制，政策的顶层设计是前提，功能区自主作用的发挥是关键。

再次，必须尽快找准出推动经济起飞的突破点。这里，要厘清管委会与公司的职责边界，把管委做“小”做精，公司做“大”做强。尤其是对现有的运营公司抓紧进行整合，建立现代企业制度，或者直接引进有实力的专业运营公司，建立多元化投融资机制，让公司成为真正成为产业招商、投资促进、资本运营的主体。