青岛：从“能办”加速迈向“好办”“智办”

青岛聚焦个人、企业两个全生命周期高频“一件事”办理，大力推行跨部门、跨层级关联政务服务事项的流程整合和再造，持续提升政务服务便利度精准度

从“能办”加速迈向“好办”“智办”

政务服务是衡量营商环境质量的重要维度，是推动高质量发展成效的关键因素。针对一些政务服务事项办理权限分散在不同部门、不同层级，进而影响办事效率和体验的问题，一场“高效办成一件事”的改革实践正在青岛广泛发生着，企业群众“跑多次”“找多人”“填多表”以及审批材料多、环节多、耗时长等问题正在得到解决。

青岛金永吉商贸有限公司是此项改革的获益者之一。“公司要想正常经营，必须取得道路运输经营许可证和车辆运输证，原来这两个证要到审批局和交通局分别办理，现在只需提交一套材料，足不出户就能网办了，而且两个证当天就能拿到，办理速度非常快。”公司经理李明感慨道。

今年以来，青岛以企业群众“高效办成一件事”为目标，围绕个人、企业两个全生命周期高频“一件事”，大力推行跨部门、跨层级关联政务服务事项的流程整合和再造，打造了“一件事一次办”1+2+3改革矩阵，推动政务服务事项从“能办”向“好办、智办”转变。截至目前，已拓展政务服务“一件事”263项，全年“一件事一次办”累计办件量29.4万件，企业群众办理“一件事”平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩60%，审批时间压减75%。

全生命周期重塑流程

什么是“一件事”？简单来说，既包括“办营业执照”等“单个事项”，也包括“我要开饭店”“我要开通水电暖等市政公用服务”等“一揽子事项”。对于“高效办成一件事”而言，就是将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和群众视角的“一件事”，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。

这是政务服务全生命周期重塑流程，也是加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境的重要内容。国务院办公厅印发的《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，山东省印发的《关于“高效办成一件事”大力提升行政效能若干措施》等文件，都对此作出说明和规定。

目光转向青岛。早在2019年，青岛就开始探索“一事全办”主题式服务，2020年进行“一业一证”改革试点，2022年开展“一事全办”点菜单式改革试点，都取得了较好的工作成效，为“高效办成一件事”打下了坚实基础。今年，青岛以推动政务服务“一件事”提质增效为目标，开展标准化建设，启动《“一件事一次办”运行服务规范》青岛市地方标准编制工作，目前已获批立项，填补全省业务领域内地方标准的空白。

在青岛的顶层设计中，以满足企业群众的实际需求为导向，以市、区（市）两级依申请政务服务事项为基本单元，将关联性强、办件量大、覆盖面广的“多个事项”集成组合为“一件事”。具体而言，市级政务服务“一件事”以“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”为统一标准，实现企业个人两个全生命周期覆盖。通过全市区域通办、线上线下全渠道畅通、申报入口统一、办事体验统一和用户登录统一等措施，实现了全市政务服务“一件事”“三全、三统一”。

以“我要开药店”为例，改革实施前，企业群众开药店需要办理公司设立登记、社保登记、税务登记、药品经营许可、医疗器械经营许可、消防安全检查等8个事项、提交31份材料、前后经历25天才能办结。改革后，企业群众只需要一次性提交10份材料、只跑一次、重复信息只填一次，最快7天即可完成所有准入准营手续办理，并可同步匹配5项现行惠企政策，企业可根据自身实际线上申请兑现。

值得关注的是，青岛在原有“一事全办”主题清单基础上，分3批拓展梳理并公布相关“一件事”指导目录，不断拓展“一件事”清单。“小改革”解决“大问题”。通过组织对“一件事”进行办事指南梳理，优化整合多套申请材料、申请表单为一套材料、一张表单，梳理事项间的前后置关系，将“多事多流程”整合为“一事一流程”，编制形成办事指南，实现了办事标准“一次告知”。

可以说，“高效办成一件事”是一次政务服务供给侧改革，其中，体制机制创新是灵魂，流程再造是着力点，满足群众需求是关键。通过改革，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，更好满足了企业和群众的办事需求。  

协同推动改革落地见效

对于企业和群众来说，推行“高效办成一件事”，带来的是看得见、摸得着、感受得到的实惠。在具体实践中，则是要搞好上下左右、方方面面的配套，注重改革协调推进，把制度优势转化为高质量发展效能。

“高效办成一件事”涉及多层级、多部门，千头万绪，如何着手？为此，青岛组建了由各“一件事”关联的23个市级部门和10个区（市）共58人组成的工作专班，明确牵头部门和协同部门的工作职责，形成跨层级、跨部门协同联动的整体工作格局。

优化办事流程是企业群众能否真正享受到改革红利的重要一环。青岛通过线上线下融合的服务模式提高办事效率和质量。

在线上，设置服务专区作为“一件事”的线上服务总入口，实现线上服务统一入口、一网通办。在线下，各级政务服务大厅建立专窗、设置服务专员、公布“一件事”服务事项清单，实现一窗受理、统一分发、并联审批等集成式服务流程的合理有效衔接，并为企业提供咨询解答等延伸服务。

民之所望、施政所向，能否真正帮企业群众办成事是衡量此项改革的关键。10月中旬，距离今年供热季还有不到一个月的时间，青岛能源建设有限公司作为“黑龙江南路一次网热力管网工程”的建设单位却心急如焚。因工程所需办理的城市绿地、树木审批以及占掘路许可等多个事项，涉及市、区两级审批，行业主管和交警等多级、多部门，办理时间平均需1个月以上。建设单位申请“市政公用报装一件事”审批服务后，市行政审批局及时组织相关部门召开现场协调会，并对各个环节进行调度、协调，5个工作日即实现并联审批办结，得到企业的高度赞扬。

不久前，青岛同方药业连锁有限公司向市行政审批局申请药品经营许可证原址注销新开办业务，涉及全市10个区（市）近80家门店。此项业务若按照传统做法，企业会面临业务办理过程中暂时停业的困扰。市行政审批局通过“高效办成药品经营许可一件事”，安排专人服务对接，主动与各区（市）市场监管局、医保局联系，跨部门联动做好注销和新开办业务衔接，当天完成并联审批办结。

要想实现“高效办成一件事”，正需要从细微之处做起，从企业群众的角度出发，重塑工作流程、推动改革落地见效，让企业群众在每一次办事过程中都能体验到政务服务的效率和温度。　　　　　　

服务外延释放更多红利

推进“高效办成一件事”是一项系统工程，也是一项创新性改革，需要在探索中总结经验，在实践中拓展深化。时下，青岛正通过延长服务链条和强化系统支撑，不断推动“高效办成一件事”服务外延，让企业群众享受到更多改革红利。

——延伸“一件事”服务链条。将政策匹配和政策兑现纳入到“一件事”联办环节中，企业在完成准入准营及其他相关手续后，同步以“一件事”为单位，获取定制化的惠企政策“一本通”，包含该企业可以匹配的各类惠企政策，并可一键式准确抵达相匹配的政策申报页面，目前已为45个政务服务“一件事”匹配惠企政策122项。

——延伸“一件事”服务层级。将“一件事”服务触角从市、区（市）两级向镇（街）延伸，探索区（市）、镇（街）场景联动，推出“开办个体工商户”“开办小餐饮”等32个可在基层政务服务中心办理的“一件事”，将集成服务送到企业群众身边。目前，全市共有137个基层便民服务中心，实现了镇（街）全覆盖，极大程度上扩大了线下“一件事”办理覆盖面。

今年以来，青岛在优化营商环境领域推出了许多“立得住、叫得响、真管用”的政策举措，若把这些好政策、好方法集成到“高效办成一件事”改革中，则会让企业群众办事体验感更强、满意度更高，起到“一加一大于二”的效果。

如，推行电子印章在相关流程中的应用，实现电子材料自动加盖印章；通过对表单填写标准进行可视化备注和填报逻辑判断，引导申请人快速准确地完成填写和材料提交，提高一次性申报成功率；延长服务链条，将快递流程内嵌于审批服务流程，实现申请材料上门收件、免费寄送和结果证照免费送达；通过系统支撑和数据共享延长服务链条，减少企业和群众的办事成本和时间，提高政务服务效率和用户满意度。

青岛市民中心开设“企业开办一窗式服务专区”。

企业群众是改革的获益者。12月11日18时，青岛华通国有资本投资运营集团有限公司工作人员从青岛市民中心受理人员手里接过完成吸收合并业务后的营业执照，激动地连连道谢。因企业经营管理层级优化需要，公司需要尽快完成对三家全资子公司的吸收合并业务。市行政审批局了解到有关情况后，依托“企业登记注册疑难业务定制服务”机制，立即指定业务骨干作为专办员，主动对接国资部门和区（市）登记机关，全程跟进指导，一天时间就高效办成母公司变更和3家子公司的注销业务。

政务服务与人民群众生产生活密切相关。提升政务服务质效，永远在路上。“高效办成一件事”作为一项创新性改革举措，向纵深发展还存在很多优化空间。相信只要不断挖掘企业群众真实需求，推进标准化提升，规范线上线下“一件事”服务，就一定能让“高效办成一件事”成为企业群众心中的一件“实事”“好事”，进一步激发市场活力，为建设新时代社会主义现代化国际大都市贡献更大力量。（青岛日报/观海新闻记者 余博）