放管服改革是全面深化改革的先手棋和当头炮，对于打造一流营商环境、加快新旧动能转换具有重要意义。我省有哪些举措？有没有给企业群众减轻负担的“真金白银”？1月18日下午，山东省政府新闻办举行新闻发布会，介绍我省减证便民、规范中介暨“证照分离”改革试点有关情况。

全省各类证明材料压减到了1181项

长期以来，各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明问题，是影响企业群众办事创业的一大堵点。  

“证明材料作为政务服务事项办理要件，表现形式多样、种类繁冗复杂，目前没有统一明确的概念、范畴和认定标准。”山东省编办副主任、省推进政府职能转变领导小组办公室副主任刘书伟介绍，清理中坚持最大限度清理原则，没有法律法规依据的一律取消、通过个人有效证照能证明的一律取消、通过申请人书面承诺能解决的一律取消、通过部门之间信息共享可解决的一律取消。

证明材料虽然有设定依据，但不符合改革精神、不方便群众办事，原则上也予以取消。

从去年9月开始，山东历时4个月，在全国率先按系统完成了省市县乡四级证明材料清理工作，全省各类证明材料压减到了1181项，精简69．4％。针对基层负担重、群众办事难的问题，统一编制公布了全省村（社区）开具的证明材料清单，一次性取消17市村（社区）各类证明1910项，保留12项，清理比例达90．4％。

刘书伟介绍，此次大清理，改变了传统的省市县分级清理的做法，由省直部门（单位）牵头，对本系统内省市县乡四级证明材料进行全面清理，统一工作标准和口径，做到“一把尺子量到底”，解决了上下事项不统一、证明材料差别大的问题。

削减中介服务61个项目由政府掏钱

近年来，中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等诸多问题，饱受社会诟病，很大程度上蚕食了放管服改革红利，影响了企业群众的获得感。

针对这些问题，山东把清理规范中介服务项目作为改革重点。截至2017年底，梳理出中介服务项目883项，清理规范后保留179项，削减704项，精简79．7％。

刘书伟介绍，具体来说，削减的704项主要采取了三种处理方式。取消297项，占摸底总数的33．6％。这一类中介服务项目不再作为行政审批受理要件，政府部门不得再要求申请人委托中介机构提供相关材料。比如“验资报告”，实缴制改认缴制后，大量的验资报告已经不再需要申请人提供了，大大方便了企业群众办事。

自主办理346项，占摸底总数的39．2％。这一类中介服务项目可由申请人自行编制，也可以委托有关机构进行编制，这类事项突出了“非强制性”。比如“可行性研究报告”，目前绝大部分已经调整为自主类，就是说申请人能按要求自己编制出来，政府部门能认可就行。

政府委托61项，占摸底总数的7％。这类中介服务项目不再要求申请人提供，改由政府部门委托有关机构开展。这61项，单从数量上来讲，在全国也是比较多的。

试点“证照分离”解决“办照容易办证难”

“证照分离”改革，实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，重点解决“办照容易办证难”“准入不准营”的问题。

“这些改革方式的目的就是将能分离的许可类的‘证’从营业执照办理中分离出去。”山东省工商局副局长郭际水介绍，“证照分离”改革是国务院继“先照后证”“多证合一”之后的又一项重大改革举措，既是行政审批制度改革的重要内容，也是对商事制度改革的一次升华。

为此，1月12日，山东省政府印发了《关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点的实施意见》（以下简称《意见》）。该《意见》明确在全省国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区共29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。按照部署，改革要在下半年全面推开。

郭际水说，《意见》明确在103项行政许可等事项范围内自主选择复制推广。具体来说，一是凡是企业能够自主决策的经营活动，直接取消行政审批，或改为备案管理；二是对暂时不能取消审批的行政许可，简化审批方式，实行告知承诺制；三是对不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，提高审批的透明度和可预期性；四是对涉及国家安全、公共安全等特定领域的，继续强化市场准入管理，加强风险防范。

行政许可标准化，在哪办都一样

发布会上，由省编办提出、省质监局组织制定的《政务服务工作规范第1部分：行政许可》（以下简称《规范》）正式发布，该行政许可标准体系及相关标准，将于2018年2月1日正式实施。

2017年上半年，省编办会同省标准化院，研究起草了《规范》。经广泛征求意见，并在省质监局、济南市质监局和枣庄市及台儿庄区、滕州市的部分部门对标准内容进行试点验证。

“该《规范》从行政许可事项清单、流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价五个方面对我省各级实施行政许可提出了规范化要求。”

刘书伟介绍，在全国各地地方标准中，山东首次提出‘四级六同’要求，规定全省范围内同一（同类）行政许可事项名称、编码、申请材料等在纵向不同层级、横向不同区域间保持相对统一，这也解决了同一事项在不同地区办理的材料、流程、结果不尽一致等问题。

与此同时，充分体现“互联网＋”的要求。比如，《规范》明确规定行政许可实施机关应通过政务服务网、政务服务大厅（窗口）等途径为企业群众提供服务；同时对网上受理申请、咨询等反馈提出了具体要求。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 崔岩）