中国加强医卫行业综合监管 医卫制度建设进入新阶段

中新社北京8月3日电（记者 董子畅）8月3日，中国国务院公布了《关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》，对新时期医疗卫生行业综合监管工作作出部署。

中国人民大学医改研究中心主任王虎峰认为，《指导意见》的发布实施，标志着中国基本医疗卫生制度建设进入一个新阶段，综合监管领域有了整体规划和统一部署，相关工作有了新目标和新要求，这对于建立和完善新时期中国的监管体系具有重要指导意义。

《指导意见》强调，明确监管主体和责任。要加强党的领导、强化政府主导责任、落实医疗卫生机构自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加强社会监督，推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元治理格局。

“应该看到，目前政府主管部门职能转变还不到位，主要精力集中在举办和发展事业上，卫生立法执法还滞后于经济社会发展和人民群众的期待。”中华医学会副会长饶克勤表示，《指导意见》尤其明确政府部门责任，强调建立卫生健康行政部门与相关部门相互衔接、协调配合，谁审批谁主管谁监管的综合监管协调机制。

《指导意见》指出，加强全过程监管。要优化医疗卫生服务要素准入，加快行政审批制度改革；加强医疗服务质量和安全监管，严格落实质量和安全管理核心制度；加强医疗卫生机构运行监管，严格执行医疗机构分类管理要求；加强公共卫生服务监管，提升服务水平；加强从业人员监管，严肃查处违法违规行为；加强行业秩序监管，建立健全联防联控机制；加强健康产业监管，建立健全包容审慎有效的监管机制。

清华大学公共管理学院院长薛澜指出，此次《指导意见》的出台，主动地采用全行业全过程的综合监管思路，有利于整合各类监管主体的资源和能力，在更为综合集成的平台上实施信息集成、资源整合、权力适当集中，从而以提高监管的权威性和有效性。随着此次综合监管制度的出台，以往的政出多门与问责真空同在、重复无序检查与监管盲点并存、权力过度分散与部门利益丛生长期共存等问题将可以得到有效解决。

《指导意见》还强调创新监管机制。要完善规范化行政执法机制；全面推行“双随机、一公开”抽查机制；建立健全医疗卫生行业信用机制；健全信息公开机制；建立风险预警和评估机制；形成网格化管理机制，建立健全线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果。

王虎峰表示，不断创新才能保证监管的活力和效率，要运用随机和公开的方式，来提高抽查的效率，充分利用透明的原则，增加监管透明。建立综合监管结果的协同利用机制、风险预警和评估机制，充分运用云计算、互联网、大数据等技术，加强风险评估和分析，提高发现问题和防范、化解重大风险的能力。