青岛新闻网2月22日讯  《青岛市轨道交通建设管理办法》出台，新办法规定青岛地铁集团统筹承担全市轨道交通投融资、招投标、建设、资源开发与运营等企业主体责任。对于两个以上施工单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。办法自2014年3月1日起施行。

    青岛地铁集团统筹承担全市轨道交通投融资等主体责任

    《青岛市轨道交通建设管理办法》规定，市地铁工程建设指挥部承担统筹领导职能，负责轨道交通建设的组织、指挥、协调、监督工作。具体工作由市地铁工程建设指挥部办公室承担。市发展改革、规划、城乡建设、国土资源、公安、财政、审计、安全生产监管、交通运输、人防、城管执法等部门应当按照职责做好轨道交通建设相关工作。

    青岛地铁集团统筹承担全市轨道交通投融资、招投标、建设、资源开发与运营等企业主体责任。

    建设项目完工后 一年以上试运营

    轨道交通建设期间，轨道交通建设单位应当结合项目工程对交通、周边居民出行、文物保护以及重要场所、建筑物、构筑物等的影响，提出占路调流方案，报市城乡建设行政主管部门。市城乡建设行政主管部门应当会同公安交通管理等部门，对占路调流方案进行核查和研究，并按程序批准后实施。

    轨道交通建设项目完工后，由轨道交通建设单位组织预验收；预验收合格的，进行试运行，试运行期不得少于三个月；试运行合格并按程序报批后，由运营单位进行不少于一年的试运营。试运营验收合格的，投入正式运营。

     每年至少开展两次突发事件应急救援演练

    轨道交通建设单位、施工单位等应当定期组织应急处置培训，每年至少开展两次突发事件应急救援演练。

    轨道交通建设发生突发事件时，施工单位必须立即采取措施防止危害扩大，并按照《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及相关预案的规定向事件发生地的区（市）人民政府、市地铁工程建设指挥部办公室以及安全生产监管、城乡建设等部门报告。事件发生地的区（市）人民政府和相关部门接到报告后，应当根据事件的危害程度和发展态势，启动相应等级的应急响应，进行抢险救援和应急保障，尽快恢复建设。

     罚款细则：逾期未改正责令停产停业整顿 并处罚款

    违反本办法关于轨道交通规划、用地、建设等管理规定的，由城管执法、城乡建设等部门依法予以处罚。

    施工单位未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的，责令限期改正；逾期未改正的，按照《建设工程安全生产管理条例》的规定责令停业整顿，并处五万元以上十万元以下罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任，造成损失的，依法承担赔偿责任。

    作业单位违反本办法规定，未在施工前会同轨道交通建设单位制定轨道交通设施保护方案的，由相关部门责令改正，对经营行为处一万元以上三万元以下罚款，对非经营行为处一千元罚款。

    施工单位违反本办法第三十六条规定，分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场监督的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处以罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。

    违反本办法规定，两个以上施工单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，按照《中华人民共和国安全生产法》的规定责令停产停业。

    轨道交通建设单位、施工单位违反本办法规定，未按规定制定相关预案，或者未按规定组织演练的，责令限期改正，按照《青岛市安全生产条例》的规定对其主要负责人处二千元以上一万元以下罚款；逾期未改正的，按照《青岛市安全生产条例》的规定责令停产停业整顿，可以并处五千元以上二万元以下罚款。

    规定设立轨道交通控制保护区和特别保护区

    控制保护区范围包括：地下车站和隧道结构外边线外侧五十米内；地面和高架车站以及线路结构外边线外侧三十米内；出入口、通风亭、变电站、冷却塔等建筑物、构筑物结构外边线外侧十米内；轨道交通过海隧道结构外边线外侧一百米内。

    控制保护区范围内设置特别保护区，范围包括：地下车站和隧道结构外边线外侧五米内;高架车站及高架线路工程结构水平投影外侧三米内;地面车站及地面线路路堤或者路堑外边线外侧三米内;车辆段用地范围外侧三米内;高压电缆沟水平投影外侧三米内;出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建筑物、构筑物结构外边线和车辆基地用地范围外侧五米内;轨道交通过海隧道结构外边线外侧五十米内

      政府投资轨道交通建设 实行专款专用

    轨道交通建设资金包括：市本级财政预算安排的资金；地铁建设基金；地铁沿线两侧及站点周边五百米内土地出让收益与相关物业开发收益等政府资源性收益资金；沿线区（市）人民政府按照规定上缴的地铁资金；国家、省安排下达的用于地铁项目建设的各项资金；银行贷款以及通过融资方式取得的地铁资金；其他用于轨道交通建设的资金。

    政府投资的轨道交通建设资金，纳入地铁专户管理和核算，实行专款专用，并根据工程进度分期拨付。通过银行贷款等其他渠道筹集的轨道交通建设资金，由轨道交通建设单位按照有关规定管理和使用。

    轨道交通建设用地依法实行划拨

    轨道交通规划包括轨道交通线网规划、轨道交通建设规划、轨道交通用地控制规划等。轨道交通规划由市地铁工程建设指挥部办公室会同市发展改革、规划、国土资源、城乡建设等部门组织编制。编制轨道交通规划应当合理安排轨道交通不同线路之间，轨道交通与城市道路、铁路、公路、航空、港口和其他公共交通之间的换乘衔接。

    市规划部门应当提出轨道交通出入口、通风亭、冷却塔等设施以及地下结构要求的规划条件;国土资源部门应当依据政府批准的供地方案，将规划条件作为国有土地使用权出让等有偿使用合同或者国有土地使用权划拨批准文件的组成部分。

    轨道交通建设单位在轨道交通建设用地范围及空间内，享有土地与物业、广告、商业资源等的综合开发经营权。

    办法自2014年3月1日起施行。2010年9月25日市人民政府公布的《青岛市轨道交通用地控制管理办法》同时废止。（记者 朱颖）

    备注：

    本办法所称轨道交通，是指地铁系统、轻轨系统等采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统。

    本办法所称轨道交通建设工程，是指轨道交通建设主体工程、辅助工程、与轨道交通相连的地面和地上轨道交通工程以及轨道交通站点配套服务用地范围内的综合建设工程。

    本办法所称轨道交通设施，是指轨道交通的隧道、轨道、高架线路、地面线路、车站（含出入口、通道、通风亭等）、车辆及车辆段、机电设备系统、变电站（所）、控制中心等，以及为保障轨道交通运营而设置的其他设施。