【编者按】

    1月18日至21日，山东省政府网联合大众网举办了“聚焦2014山东省两会”特别访谈，山东省政府的9位领导同志，利用会议间隙，接受了大众网“聚焦2014山东省两会”报道组视频采访，回答了网友们普遍关心的问题，带头与网友面对面，谈民生、论发展、话改革。凝聚共识，传递出在中共山东省委坚强领导下，同心协力，顽强拼搏，为实现山东凤凰涅槃、浴火重生，谱写山东人民美好生活新篇章而努力奋斗的决心和信心。

    今天，大众网刊发“聚焦2014山东省两会”特别访谈的第四期访谈——《孙绍骋：发展社会养老 让农民过上城里生活》。

    山东省政府网·大众网“聚焦2014山东省两会”特别访谈④

    孙绍骋：发展社会养老 让农民过上城里生活

    访谈关键词

    社会养老

    ●政府欢迎民间资本进入养老市场，将千方百计推动社会力量成为养老服务业的主体。

    农村新型社区

    ●让居民享受城市社会保障，让农民就地过上城里人的日子。

    节约集约利用土地

    ●“但留方寸地，留与子孙耕”，如果我们保护不好，不节约集约，就等于砸了儿孙的饭碗，将来是要被子孙后代骂的。

    保障性住房建设

    ●要注重把握以下三个方面：一是盖得好，二是分得公，三是可持续。

    “单独两孩”

    ●省里已将实施“单独两孩”政策纳入2014年立法计划，履行法律程序后，将实施“单独两孩”政策。

    20日下午，山东省副省长孙绍骋来到山东省政府网·大众网的前方演播室，接受了“聚焦2014山东省两会”报道组的视频专访。访谈中，孙绍骋就网友关注的社会养老、新农村建设、节约集约利用土地、保障性住房建设以及“单独两孩”政策等问题进行了解答。

    大众网记者：各位网友，大家好！欢迎收看“聚焦2014山东省两会”特别访谈节目。

    今天来到山东省政府网·大众网演播室的嘉宾是，山东省副省长孙绍骋。孙省长将就网友关注的社会养老、新农村建设等问题与大家进行交流。欢迎您，孙省长！

    大众网记者：孙省长，第一个问题是这样的，2013年9月9号，国务院下发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出要激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用。网友想问，2013年我省在激发社会力量参与养老服务业方面采取了哪些政策，取得了什么效果？下一步还有什么打算？

    孙绍骋：各位网友，大家好！我省是人口大省，人多且长寿，也就自然成为老年人口大省。截至2013年底，全省60岁以上老年人已达1700多万人，占全省人口总数的17%，而且增长速度很快，到2015年底将达到2000万人左右，届时5个山东人就有1个60岁以上的老人。省委、省政府对养老工作非常重视，姜异康书记、郭树清省长亲自部署。姜异康书记还主持召开全省性的座谈会，专题研究养老服务体系建设的具体措施。省委书记专门召开这样的会议，这在全国还是第一家。2012年，省里就出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，比全国的政策早了一年。民政部的领导认为，我省的《意见》“含金量”很高。《意见》确定：“十二五”期间，全省新增养老床位25万张，实现每千名老年人拥有养老床位30张，实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，基本实现养老服务信息平台覆盖全省城乡社区，基本实现养老护理员全员持证上岗。

    为了实现上述目标，我们从财政投入、土地供应、税费减免等方面提出了一系列优惠扶持政策。在政府投入方面，2013至2015年，省级财政将拿出40亿元专项扶持资金，用于社会养老服务体系建设，对每张新建床位给予4500元至6500元的一次性建设补助。对已运营、具备一定规模、符合有关规定的养老机构，按实际入住人数和床位占有率连续3年给予运营补助。在土地供应方面，对非营利性老年人社会福利设施，“应供尽供”，每张床位按50平方米的标准，需要多少供应多少，随床位任务指标数一并下达各地，并在地价方面给予优惠。在税费减免方面，对符合条件的养老院，免征多种税收。新建养老院，不管是公办还是民办，城市建设配套费全免。去年，省财政列支了10亿元专项资金，安排了5625亩用地指标。全省已有30多个县（市、区）建立了居家养老服务信息平台；依托热心老年人家庭，建立邻里养老互助点5000多个；建设城乡老年人日间照料设施3900多处；新增各类养老床位8.9万张，全省床位总数已达44万张。

    今年省财政又预算安排了13亿元专项资金，支持新建养老床位6.56万张，城市社区老年人日间照料中心1500处，农村幸福院2800处。但是，要从根本上解决好养老问题，仅靠政府的力量是远远不够的。绝大多数老人要靠居家养老、社区养老，这仍是养老的主要方式。进入养老院的老人毕竟是少数。养老院的建设也必须让社会力量积极参与。

    借此机会，我再次说明，政府欢迎民间资本进入养老市场，鼓励民办养老机构通过合法经营、提高服务质量增加收入。政府将千方百计推动社会力量成为养老服务业的主体。

    大众网记者：推进农村新型社区建设是我省统筹城乡发展，加快新型城镇化进程的特色做法。请问孙省长，去年我们省出台了哪些政策，取得了哪些成效，我们下一步的重点工作是什么？

    孙绍骋：社区的概念是由城里发展到农村的。加快农村新型社区建设，是统筹城乡发展，提高农民生活质量，加快城镇化进程的重要途径。去年，省委、省政府连续出台了三个文件：一是《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》；二是《农村新型社区纳入城镇化管理标准》；三是《农村新型社区规划建设管理导则》。

    这三个文件，解决了这样几个问题：第一，解决了经费来源问题。明确规定土地增减挂钩政策带来的收益，要全部用于农民身上。第二，规定了社区必有的配套设施。比如说幼儿园、学校、卫生所、养老机构、治安室、便民服务大厅等，不配套，不批建。第三，规范了基础设施的建设标准。社区怎样规划、房子怎么建、污水怎么处理、垃圾怎么收集、水电气暖怎么入户等问题，都做了明确规定。第四，对农村社区的管理做了进一步规范。第五，明确规定：聚集人口3000人以上，非农业从业人员达到70%以上，基础设施配套齐全的农村新型社区，可不受区域限制，转为城市居委会，就地城镇化。第六，在税收、土地使用等方面规定了多项优惠政策。

    经过近几年的不懈努力，我省共建成农村新型社区5790个。2013年新增600个，约有422万户、1394万农民入住新社区。全省农村新型社区80%左右的农户用上了燃气，55%左右的生活污水实现了集中处理，98%以上的生活垃圾进行集中收集处理。

    今年，将按照建设新农村、保护古村落、发展新社区的要求，稳妥推进全省农村新型社区建设，积极促进农业转移人口就地就近城镇化，完成《山东省农村新型社区规划》，合理布局农村新型社区，大力提高农村新型社区建设标准，同步建设市政基础设施和公共服务设施，提升社区管理服务水平。推进农村新型社区纳入城镇化管理，对条件成熟的农村新型社区依法实行“村改居”，并参照城镇社区模式进行管理。让居民享受城市社会保障，让农民就地过上城里人的日子。

    大众网记者：我想这个问题核心在于“就地”两个字，就是不需要再到城市里去，就可以享受和城市里一样的生活，一样的保障。下面网友关心的是关于山东大力推进节约集约利用土地的问题，请问孙省长，这项工作我们取得了哪样的效果，今年的重点在哪里？

    孙绍骋：山东是大省，经济大省、文化大省、人口大省、海洋大省，给人的印象就是大。但是，很少有人知道，山东最大的省情是人多地少、人均资源相对短缺。我省人均土地2.52亩，居全国第27位；人均耕地1.20亩，居全国第20位，以占全国1.6％的土地养活了全国近7％的人口。我省每年建设用地平均都在60万亩左右，也就是说，土地红线要守住，民生用地要满足，经济发展用地要保障，建设用地供需矛盾很大。为了解决这一问题，去年，省政府出台了《关于进一步推进节约集约用地的意见》，确定了开源、节流、挖潜的原则。所谓“开源”，就是想办法“增地”。在向国务院积极申请用地指标的基础上，大力开展未利用地开发利用、整理复垦开发工矿废弃地、开发利用低丘缓坡地等。所谓“节流”，就是少用地，加大土地开发强度，节约集约用地。省政府出台的《意见》，提高了亩均用地的投入、产出、税收标准，用政策促进和引导企业“上天入地”，盖多层厂房，拓展地下空间。所谓“挖潜”，就是把闲地用活，大力清理处置批而未供用地。去年全省共处置64.25万亩，相当于国务院批给我省土地指标的2倍。总体看，各地通过采取飞地经济“借地”、建标准厂房“集地”、盘活工矿废弃地“整地”、建多层厂房“增地”、扩地下空间“拓地”、处置闲置地 “收地”、增减挂钩“挖地”等多种形式，大大提高了节约集约用地水平。有一对数字可以说明问题：2013年国务院和省政府共审批建设用地54.55万亩，比2012年73.32万亩减少近19万亩，减幅为25.6%；供应建设用地94.62万亩，比2012年65万亩增加近30万亩，增幅为45.62%。批地减少，但供地增加，这“一减一增”，充分说明我省节约集约用地的成果。

    最近，习近平总书记等中央领导同志三番五次谈到保护耕地、保13亿人饭碗的问题。我省要保住近1亿人的饭碗、住房、经济发展，任务相当艰巨，我们必须精打细算，苦心经营，千方百计节约用地。对批而未供的地要继续清理；对企业用地按建设进度分期供给；对低效用地要督促加大开发力度；对闲置供地要设法收回。总之，决不允许再出现浪费土地的现象。土地是不可再生的资源。浪费土地是最大的浪费，节约用地是最大的节约。“但留方寸地，留与子孙耕”，我们现有的土地是老祖宗留给我们，让我们传给子孙后代的，如果我们保护不好，不节约集约，就等于砸了儿孙的饭碗，将来是要被子孙后代骂的。

    大众网记者：说完了土地了，还有一个话题是与土地密切相关的，那就是“房子”，关于保障房的问题。广大人民群众、广大网友对保障性住房建设非常关注，每年国家都要下达一些建设的任务。网友们想问孙省长，我省去年保障性安居工程的任务完成得怎么样，今年有什么打算？

    孙绍骋：去年，省里调整优化了保障房类别结构，大力发展公共租赁住房，减少购置型保障房也就是经济适用房建设规模，同时突出抓好保障房分配和运营管理。全省共开工各类保障性安居工程28.29万套，基本建成24.61万套，新增廉租住房租赁补贴1.03万户，完成率分别达到120.1%、144.8%、168.7%，均提前超额完成国家下达的建设任务。应该说，我省的保障性住房建设总体是好的，多次在全国建设工作会议上介绍经验。去年8月份，李克强总理、张高丽常务副总理都分别作出批示，肯定了我省的保障性住房工作。《人民日报》今年1月份也专门刊登文章，介绍我省的做法。

    保障性住房建设，要注重把握以下三个方面：一是盖得好。加强保障房规划设计，尽可能将保障房安排在地质条件安全可靠、公共交通相对便利、公共设施及市政配套相对完善的区域。同时，严格质量监管，把好施工关，建设“放心工程“，让群众生活方便、居住舒心。二是分得公。坚持公开透明，严格落实保障房审核、公示制度，加大保障房建设、分配和退出的信息公开力度，主动接受群众监督，确保分配公平。三是可持续。充分尊重群众意愿，让群众自主选择保障方式，做到宜补则补、宜租则租、宜购则购，实现政府保障和市场配置的有机结合。完善退出机制，保障对象收入增加了，不再符合保障条件时，通过停止补贴、提高租金档次或者直接退出保障性住房，将退出的房子提供给有需求的人，只有形成这样的良性循环，保障性住房建设工作才能持续长久。

    今年，我省将以棚户区改造为重点，进一步加大保障性安居工程建设力度，推进公租房和廉租房统筹建设、房源并轨。同时，要积极实现“同城待遇”：一方面，将符合条件的外来务工人员纳入保障房供应体系；另一方面，引导、支持企业等社会组织，利用自有土地发展公共租赁住房，加快解决企业困难职工的住房问题。全年计划开工各类保障房31.58万套，基本建成18.97万套，其中，改造棚户区23.95万套、开工建设公租房6.49万套。通过积极工作，努力提高全省人民住房保障水平。

    大众网记者：下面这个问题，是广大网友近一段时期最为关注的，就是关于“单独两孩”的问题。网友们非常想知道，我们省在“单独两孩”政策上有没有一个时间表，什么时候能够实施？再一个就是如果政策出台之后，它对我们省的人口形势会有多么大的影响？

    孙绍骋：启动实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，简称“单独两孩”政策，是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整和完善，是国家人口发展的重要战略决策。前段时间，省委、省政府组织相关部门专门进行研究，在全省开展了启动“单独两孩”政策对人口发展影响的预测工作。日前，省里已将实施“单独两孩”政策纳入2014年立法计划，正在按程序办理，履行法律程序后，将实施“单独两孩”政策。

    我省已于2013年6月取消二孩生育间隔，再施行“单独两孩”政策后，这两项政策叠加，未来3—5年人口出生数量可能会有比较大的增加。预计2015年人口出生将达到152—163万人，比未取消二孩生育间隔前增加35—45万人。所以实施“单独两孩”政策后，仍将坚持计划生育基本国策不动摇，持之以恒地抓好计划生育工作，保持低生育水平持续稳定。

    大众网记者：谢谢孙省长！感谢孙省长今天与广大网友交流，刚才孙省长非常详细、非常真诚地与广大网友交流了关于社会养老、保障房建设、单独二胎等等一些问题，我想通过这样解答，网友们对这些问题会有一个更加深刻的了解和认识。今天的访谈到此结束，我们再一次感谢孙省长，谢谢！

    孙绍骋：谢谢！（记者 邢玉军 于潇潇 马俊骥）