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    【核心提示】

    市民杨先生有个关于房产方面的纠纷，没想到通过社区法律咨询室给解决了，而这得益于政府购买法律服务然后服务于百姓这一重要举措。在今年的政府工作报告中指出，我市将深化改革，使市场在资源配置中更好发挥作用，全面推进政府职能转变改革试点。部分人大代表、政协委员着眼于我市政府购买法律服务，建议拓宽购买领域，制定购买目录，建立长效机制。

     【探访】

    法律服务走进社区

    每周，德衡律师事务所的律师都会来到市南湛山社区，为社区群众提供法律服务。在律师接待室内的桌子上，整齐地摆放着最新的普法宣传资料，旁边摆放的一盒名片已所剩无几，“老百姓咨询法律问题后会随手带走一张，平日里有啥问题随时都可以找到我。”昨日在湛山社区值班的律师宫溶告诉记者，“我们律所安排所有律师轮流值班，进社区为居民服务。”

    将专业的法律服务免费送到了群众的身边。而在这一过程中，不仅增进了律师和群众之间的感情，也进一步了解到社情民意，成为职能部门开展人民调解、法律援助等工作的有力助手，矛盾纠纷得到了及时地排查和化解，群众的法律素养、法治观念也在不断增强。“矛盾纠纷越来越少，如今，基本上都是法律咨询，通过QQ、电话就能解决。”宫溶说。“一有拿不准的我们就给律师打电话，律师已成为我们社区的法律顾问，社区群众越来越意识到依法讲理的重要性。”湛山社区相关负责人告诉记者。

    【现状】

    购买法律服务范围局限

    政府购买法律服务，是政府及其部门利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向律师事务所、法律服务所、法学研究和教学机构等具有专业能力的社会组织购买法律服务的一项重要制度安排。作为促进政府职能转变、提升依法行政水平的有效举措，向社会购买法律服务逐渐成为各地政府竞相探索实践的重要课题。

    早在1989年，我市就率先在省内开展了政府法律顾问工作。后逐步发展，分别在市、区（市）两级层面组建13个法律顾问团，聘请律师参与政府招商引资、经贸交流、项目建设等重大经济活动。2002年，为推进法治政府建设，市政府成立了法律咨询委员会，聘任学者、律师共13人为成员，参与政府立法、行政复议、合同审查、涉法事务办理等方面工作。此外，市委市政府信访局在涉法信访方面、市总工会在职工维权方面、市司法局在法律援助方面向社会组织购买法律服务，也作出了相应的探索实践。

    “但突出的问题是，与当前增长趋势明显的政府法律需求相比，我市政府购买法律服务的覆盖面不够宽，多数局限于传统行政管理领域，对最新拓展的工作领域介入不够。”致公党青岛市委、民盟青岛市委、民建青岛市委联合提出的组织提案中指出，如“一谷两区”建设、金融业发展、海洋旅游、海岛开发等事务；直接向社会提供的法律服务更少，仅限于市总工会、市司法局等少数部门的工作领域，远远不能满足市民特别是基层群众快速增长的法律需求。这种现象的存在，一方面是因为政府购买法律服务项目所需经费没有明确列入财政预算，导致实施有所顾虑；另一方面是对社会组织向政府提供法律服务缺乏激励保障措施，致其收益与支出不相称，影响参与服务的积极性。

    【完善】

    建议拓宽购买服务领域

    近年来，广东、上海、湖南、重庆等地通过建立制度、创新机制、拓展领域，较好地引领政府购买法律服务步入法制化、规范化轨道，为我们提供了值得借鉴的成功经验。2005年四川省成都市金牛区就已经探索采用竞争性谈判方式采购法律诉讼服务，首开法律诉讼服务采购之先河。2009年，深圳市政府则采用了公开招标的方式向律师事务所购买服务，确定了首批获得提供专业法律服务资格的33家律师事务所。甚至广东省、北京市还探索政府通过设立公职律师的方式获取法律服务新模式，且取得了不错的效果。

    为此，该组织提案中建议我市建立政府购买法律服务长效机制，制定购买目录，明确政府购买法律服务项目内容，目录要根据政府职能转变和依法行政的要求，逐步拓宽购买法律服务的领域，确定定向法律服务项目；建立评估机制，提高政府购买法律服务实际效果，必要时探索引入第三方评估方式，确保政府支出的行政成本与其收益相符；分类建立专业律师库，加大对高新、高端业务律师人才的引进和培养，选拔一批具有国际眼光、精通国内外法律的高素质律师，推荐为政府提供特别法律服务。

    【声音】

    建议通过公开招标，即政府通过招标采购法律服务，确定一定数量有资质的律所与政府采购中心签订法律服务采购合同，然后为政府提供法律服务。此外还应加强载体创新，为政府购买律师服务创造条件。这些载体包括建立沟通合作机制、举办研讨会、建立人才选拔机制、组建政府法律顾问团、建立健全政府购买律师服务信息管理平台等。

    ——市人大代表 栾少湖

    在市公共资源交易大厅的基础上，搭建全市统一的高端服务业交易平台，进一步畅通社会组织参与政府购买社会公共服务渠道，实行全市统一的采购交易管理模式。

    ——市政协委员 陈蕴新