打头阵、当先锋！山东出台新方案，青岛又担重任

新型城镇化是激活城市发展潜力的重要领域。今天，山东省人民政府网站公布了《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，围绕绿色低碳高质量发展先行区建设，深入开展产城融合、城镇能级提升、城市更新、人口市民化、城乡融合五大行动，以工程化、项目化方式加以突破，显著提升智慧、绿色、均衡、双向城镇化发展水平，到2025年，山东省常住人口城镇化率达到67％以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。

担当山东省的“强省会”和“强龙头”，《行动方案》对济南和青岛在全省新型城镇化进程中的引领作用进行了突出强调，要求“到2025年，济南市、青岛市经济总量在全国主要城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78％左右”。

这是对青岛更深切的寄望。承载着国家城乡融合发展试验区的建设任务，近年来，青岛着力探索完善城乡融合发展的体制机制和政策体系。2022年青岛常住人口城镇化率均达到77．32％，人均可支配收入持续增长，城乡居民收入比持续缩小，形成了系列融合发展新模式新路径。

在新型城镇化中“打头阵、当先锋”，青岛迎来新机遇。

01

推进“五项行动”

推进新型城镇化是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。

山东是人口大省，户籍人口和常住人口双过亿。在2024年政府工作报告中，山东将“抓实抓好以人为本的新型城镇化建设”作为本年度十二项重点任务之一，足见山东对推进新型城镇化的重视。

立足于更好发挥新型城镇化稳增长、调结构、扩就业、惠民生、促改革、利长远的重要作用，《行动方案》提出了五大行动，23条措施，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

实施产城融合行动，包括促进产业集聚发展、加快重大产业项目建设、大力发展现代服务业、做大做强建筑业、强化科技人才支撑、推进基础设施互联互通等6条措施。明确提出到2025年，新增20个战略性新兴产业集群，“十强”产业“雁阵形”集群达到200个左右，集中打造100个精品文化旅游名镇、80个省级夜间文旅消费集聚区，基本实现“县县双高速”等目标。

实施城镇能级提升行动，包括转变特大城市发展方式、加快西部地区城镇化进程、推进以县城为重要载体的城镇化建设、开展小城镇提升行动等4条措施。在这一行动中，除了对2025年济南、青岛的城镇化率提出要求，还明确要求发挥东中西部比较优势，强化对省内城镇化率低于60％的4个市的支持。具体来说，就是加大济南市与临沂市、青岛市与菏泽市、烟台市与德州市、潍坊市与聊城市对口合作力度，组织县对县、开发区结对共建。

此外，方案还包含实施城市更新行动，包括建设绿色低碳城市、建设新型智慧城市、建设安全韧性城市、建设共治共享城市等4条措施；

实施农业转移人口市民化行动，包括扩大城镇就业规模、扩大教育资源供给、优化医疗养老托育服务、完善多层次社会保障体系、提供更高水平住房保障等5条措施；

实施城乡融合行动，包括激励引导城市人才入乡、促进城乡产业协同发展、加快推进城乡基础设施一体化、提升城乡基本公共服务均等化水平等4条措施。

02

青岛领到“新任务”

在山东省新型城镇化进程中，青岛“强龙头”地位突出。

2022年末，青岛全市常住人口1034．21万人，其中城镇常住人口799．65万人，常住人口城镇化率为77．32％。2022年，青岛城乡居民人均可支配收入达5．3万元，较2019年增长18％；城乡居民收入比2．26，较2019年缩小0．15；莱西市、即墨区、平度市在山东省49个国家、省城乡融合发展试验区现场监测评价中名列前茅，分别列第1、第7、第11位。

新阶段有新要求，在《行动方案》中，青岛被多次“点名”赋予先行先试任务。

在促进产业集聚发展方面，提出高标准推进济南—青岛人工智能创新应用先导区建设，支持济南市、青岛市打造未来产业先导区。

推进基础设施互联互通方面，支持济南机场和青岛机场建设国际枢纽机场。

在转变特大城市发展方式方面，要求推动济南市、青岛市加快转变城市发展方式，适时开展国土空间规划城市体检评估工作。实施济南都市圈、青岛都市圈发展规划，完善济青联动发展机制，打造错位互补发展的双引擎。

在建设绿色低碳城市方面，支持济南、青岛、烟台、潍坊4个国家低碳城市试点。

在提供更高水平住房保障方面，支持济南、青岛等特大城市规划发展面向工薪阶层的配售型保障性住房。

这是青岛的新使命，也是发展的新机遇。

03

抓好县域“战场”

推进新型城镇化，在城乡融合中优化要素配置，县域是重要“战场”。

长期以来，随着中心城市集聚效应的日益凸显，生产要素从乡村到城镇、从中小城镇到大城市的单向流动使得城乡差距日益扩大。而作为城镇体系的重要组成部分，县城是城乡间的重要过渡地带，也是推进新型城镇化与乡村全面振兴有机结合的重要连接点。

推进新型城镇化建设，重点在县域，难点也在县域。要遵循城市演化规律和县城发展规律，通过促进资本、技术、人才等要素向县域集聚，真正实现城乡间各类要素的双向流动。

郡县治则天下安，县域强则中国强。青岛在今年的政府工作报告中提出，“促进城乡深度融合发展。加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，深化莱西市省级城镇化建设试点，开展小城镇创新提升行动”。

近年来，青岛聚焦国家城乡融合发展试验区建设目标任务，以即墨区、莱西市、平度市“一区两市”县域试点为依托，初步探索出以土地融合、产业融合、要素融合、服务融合为特色的城乡融合发展新路子。

以土地融合促进农民增收多元化，莱西市入选农村集体经营性建设用地入市制度山东省试点，有效释放农村土地价值，推进效果居山东省前列；即墨区深化农民有偿转让退出农村权益制度建设，打造“琴岛渔歌”品牌旅游村；平度建成农村综合产权交易中心，有效促进农民多渠道增收。

以产业融合促进乡村经济现代化，平度市依托临空产业新城招引万洋众创城等；莱西市依托高铁新城，打造高端物流产业集聚中心。

以要素融合促进双向流动便利化，即墨区推出中草药种植和价格指数保险；平度市将苹果“保险＋期货”等险种纳入以奖代补范围；莱西市成功落地全国首单政策性生猪“保险＋期货”项目。

以服务融合促进农村环境宜居化，“一区两市”不断探索“政府主导、市场化运作”的城中村改造合作模式，提升村（居）生活品质、促进集体经济发展。其中即墨区推动即墨古城入选青岛市“十条乡村旅游主题线路”，获评青岛市研学旅游示范基地，促进经营主体进一步活跃。

围绕增强农村发展活力，青岛加码发力。在今年的政府工作报告中，青岛提出，“扎实做好第二轮土地承包到期延包工作。完成全国农村宅基地制度改革试点任务。推进全国农村产权流转交易规范化整市试点。积极发展新型集体经济，加快培育壮大强村共富公司等新型农业经营主体。深入实施乡土人才培育计划和‘寻找乡村振兴合伙人’行动。巩固拓展脱贫攻坚成果。”

未来，青岛将不断推动城乡融合发展，畅通城乡经济循环，为城市发展创造更多增长极。

（作者 杨光）