户籍歧视根源于政策性歧视

    据统计，2013年全国高校毕业生达到699万，创历史新高。截至3月，本科毕业生签约率仅为38%。国务院办公厅通知，明确规定招聘毕业生不得有户籍、性别、年龄等各类限制，意在推动毕业生就业。事业单位何以成为户籍歧视的重灾区？中国政法大学宪政研究所负责人刘晓楠副教授分析指出，首先可能是出于传统。我国传统上奉行大学毕业生从哪里来回哪里去，人才流动性不强。其次是大多数招聘单位为了方便本地人员就业。此外，应该引起注意的还有一个关键原因，既现在应聘事业单位成为不少“领导子女”就业的方便快捷渠道。由于企业对应聘者户籍普遍要求不高，公务员招考又逐年走向规范，想要就业就必须通过严格的考试。因此事业单位成为走关系、各种潜规则盛行的就业领域。

    反歧视法律专家、香港中文大学客座教授陆军认为，户籍歧视和地域歧视是一种政策性歧视，在我国户籍政策要求和引导下，该类歧视已成为我国最为严重的歧视之一。它不仅对外地人员构成了歧视，侵犯了公民的平等就业的权利，也限制了优秀人才流动，不利于本地区和单位的长远发展。

    四川大学法学院教授周伟认为，虽然目前就业歧视问题日益严重，但是就业歧视缺乏统一认定标准，导致法律规定无法准确适用于具体案件。依据现行规定，劳动者一方无法确定自己是否遭受了歧视，用人单位也无从判断自己的行为究竟是否构成了就业歧视；司法实践中，审判机关更是难以具体操作。于是，实践中经常出现如下情况：应聘求职者虽然实际受到了就业歧视，但往往只能以因遭受就业歧视所造成的后果提起诉讼，根本无法涉及到就业歧视的实体层面。(记者 万静)