关键词：资金来源

　　开放城际铁路所有权经营权

　　【会议摘要】推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。

　　一要全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路、支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

　　二要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导性资金，吸引社会法人投入。基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设与经营，但保证其取得稳定合理的回报。

　　三是在“十二五”后三年，每年继续发行政府性铁路建设债券1500亿元，并创新铁路债券发行品种和方式。

　　【解读】罗仁坚：从2004年开始，国家就提出鼓励非公资本进入铁路领域。2005年，原铁道部门出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。2012年，原铁道部又发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，但雷声大，雨点小。社会资金不进来，主要因为原铁道部一家独大，进来的资金经营决策上没有话语权，而且也没有好的预期，除了运煤专线，一般线路盈利能力较低。

　　这次改革以中央财政性资金作为引导性资金，吸引社会资金进入。这样一来，社保基金等相当于社会法人，就可以进入铁路建设领域，不确定某一个具体的铁路建设项目，也就不直接参与铁路建设与经营，但会保证给予一定的稳定合理收益，有一点像信托产品。