关键词：盘活资源

　　盘活铁路用地鼓励综合开发

　　【会议摘要】国务院要求，盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发。支持铁路车站及线路用地综合开发。参照《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，按照土地利用总体规划和城市规划统筹安排铁路车站及线路周边用地，提高开发密度。创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地地上、地下空间进行综合开发。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。

　　【解读】罗仁坚：铁路实际上占用了很多土地的资源。车站和线路，特别是车站这一块，以前土地都是划拨的，只能用于基础设施建设，不能用于商业开发，所以车站只有一两层。而在国外，地上地下都可以开发。如何立体发展，利用地上地下空间，增加土地的利用率，通过物业来开发，增加收入来弥补铁路资金的不足，是铁路下一步要解决的问题。铁路的盈利能力增长，一是有利于进行铁路建设，二是吸引社会资本进入。

　　需要注意的是，铁路开发土地资源这部分收入能不能有效地补到铁路建设运营上是一个问题。就怕没有归到铁路事业里面去，而是用到了其他不该用的地方，这需要加强管理和监督。

　　这次改革，在土地性质的问题上扫清了障碍，但有导致铁路企业涉足房地产的漏洞。这就需要一开始规划时，就要考虑加强核定合理用地的审查问题。