新疆反恐三十年

    官方及研究者一般认为，新疆的暴力恐怖活动，肇始于1990年的“巴仁乡事件”。

    是年4月5日，在南疆的克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县巴仁乡发生暴乱，有6位武警官兵殉职。

    此后，“三股势力”（宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力）主导的暴力恐怖在新疆猖獗不断。

    2010年，时任新疆社会科学院院长吴福环撰文介绍，自1990年至2001年，“三股势力”在新疆就制造了200多起暴力恐怖事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人死亡，440多人受伤。

    新疆的恐怖活动，有较深的国际因素，恐怖团体与活跃在阿富汗、巴基斯坦以及中亚等国的国际恐怖组织，有千丝万缕的联系。

    无论是警方公开披露的信息，还是本报记者采访到的安全与反恐机构的官员都显示，有中国新疆公民，在境外接受“基地”等恐怖组织的训练。这些受训者，经常伺机潜回中国境内，组织、策划恐怖活动。

    2001年6月，中国推动正式成立了“上海合作组织”，成员国包括中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。6个国家的元首，签署《关于打击恐怖主义、分裂主义和宗教激进主义公约》，共同打击恐怖主义。

    同年9月11日，“9·11”事件在美国纽约“双子塔”爆发。以美国为首的西方国家加强打击。暴力恐怖活动随后在中国也暂时有所收敛。

    最突出的表现是，2004年4月，时任新疆维吾尔自治区主席司马义·铁力瓦尔地，在国务院新闻办公室举行的记者招待会上介绍，2004年前几个月，新疆没有发生一起爆炸事件，也没有发生一起暗杀事件；2003年，新疆的社会治安情况是全国最好的。

    吴福环介绍，自2005年以来，新疆“三股势力”的暴力恐怖活动又进入了新的活跃期。

    不过至2008年北京奥运会前，公开披露的暴力恐怖案件并不多见。

    有据可查的是，2007年1月5日，年仅21岁的新疆公安厅民警黄强，在阿克陶县库斯拉甫山区执行侦查搜捕任务中，与恐怖分子英勇作战，不幸壮烈牺牲。

    数位警方人士告诉本报记者，该次任务，是由时任新疆公安厅厅长柳耀华亲自带队执行。牺牲的民警黄强，与2013年8月20日在叶城县牺牲的民警闫小飞，同为四川成都人。

    2008年北京奥运会前后，短短9天内，新疆连续发生3起暴力恐怖袭击案。

    2009年，在新疆乌鲁木齐，则爆发了最为严重的打砸抢烧杀的暴力犯罪事件——“7·5事件”。

    据新华社消息仅仅截至2009年7月16日18时，乌鲁木齐“7·5”事件的死亡人数，就达到了197人。伤者则超过了1700人。

    “7·5”之后反恐新形势

    “7·5”事件之后，新疆从官方到民间，社会各个层面，发生了较大的改变。

    2010年5月，中央新疆工作座谈会召开，“推进新疆跨越式发展和长治久安”，全面进入了党和国家的工作大局中。

    同月，时任湖南省委书记张春贤，调任新疆自治区党委书记。担任新疆自治区党委代书记、书记，长达17年的王乐泉，转任中央政法委副书记。

    几年间，张春贤在新疆的工作，得到了各界的好评。新疆的整体局面，焕然一新。

    但是，暴力恐怖袭击案，仍然时有发生。

    2012年影响最大的案件，是“6·29”反劫机案。

    6月29日，在新疆和田飞往乌鲁木齐的天津航空GS7554航班，遭遇6名劫机者暴力劫机。幸运的是，机组人员在旅客协助下成功地制服劫机者，平安返航。

    多位知情人士对本报记者透露，当时，劫机者通过在身体部位捆绑的方式，携带了爆炸物登上了该趟航班。所幸被阻止未能引爆。

    同时，从民航部门及公安部门了解到的信息显示，除该次事件和2008年3月7日的南航事件外，新疆各地机场在安检中，发现过多起违规藏匿或夹带危险物品的案例，一些案例有非常明显的犯罪嫌疑，或事后查证确为预谋劫机。

    新疆机场集团安全检查总站站长华光荣，在其2012年工作报告中也透露，安检部门分别在2012年3月23日和5月13日，成功查堵了两起重大涉恐安全隐患。

    中国反恐任重道远

    尽管对新疆的反恐形势，各方有一定的预判和心理准备。但2013年连续多发的事件，仍然引起了中国最高层的震动。

    2013年6月28日晚，也即“6·26”鲁克沁事件发生后的第三天，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，主持召开中央政治局常委会会议，研究部署维护新疆社会稳定、维护各族人民利益工作。

    6月29日早晨，中共中央政治局常委、全国政协主席、中央新疆工作协调小组组长俞正声率工作组抵达乌鲁木齐，并随即召开新疆全区党政干部大会。

    俞正声在这个会议上表示，中共中央政治局常委会会议认为，“近年来，新疆经济发展形势是好的，但境内外民族分裂势力依然在加紧活动，影响新疆社会稳定的深层次问题尚未得到根本解决”。

    “深层次问题”究竟是什么？

    多位受访的强力机构官员及安全领域研究者，对21世纪经济报道记者表示，至少有两点：其一，宗教极端思想在新疆的影响；其二，国际反恐局势的变化。

    2013年12月20日，喀什地区中级人民法院院长伊尔夏提·吾斯曼也在《新疆日报》公开撰文称，“事件再次证明，宗教极端思想是新疆一系列暴力恐怖案件的幕后元凶，非法宗教活动是‘三股势力’赖以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等违法犯罪活动的温床，是严重影响新疆社会稳定的‘毒瘤’，是影响社会稳定的最大隐患。”

    国际反恐局势的变化，简言之就是2011年5月本·拉登被击毙后，“基地”等国际恐怖组织更加分化；同时，美国、英国加速在阿富汗的撤军，两者均计划在2014年完成撤军，中亚局势存在重大变数。

    在国家层面，中国“国家反恐怖工作领导小组”举行第一次全体会议，在8月27日，正式亮相。这一小组，由国务委员、公安部部长郭声琨，任国家反恐怖工作领导小组组长。

    国家反恐领导小组的前身是2001年设立的国家反恐协调小组。两者虽同为议事协调机构，但实践中，领导小组的职能权限将更大。

    在外交上，中国最高层也频频发声。

    2013年9月2日，政治局委员、国家副主席李源潮在第三届中国－亚欧经济发展合作论坛的主旨发言中，所提的四点主张，第一条就是，“要加强政治互信，优化地区安全环境”。

    10月28日，政治局委员、中央政法委书记孟建柱，即在10月31日，来到乌兹别克斯坦首都塔什干，参观了上海合作组织地区反恐机构执委会，并向这一机构通报近期案件情况。

    除上海合作组织的平台外，中国还与阿富汗、巴基斯坦，单独举行了“三方对话”，对话的主旨之一，就是在反恐、禁毒、打击“三股势力”方面，加强合作。

    2013年12月9-10日，三方在阿富汗首都喀布尔进行了第三轮对话；并决定2014年，在中国进行第四轮对话。

    对于未来，以及“恐怖活动处于活跃上升期”的形势判断，数位在新疆反恐第一线的警官，亦对记者表示，他们已有心理准备。

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