2008年2月13日，重庆云阳县农村，计划生育及婚育新风宣传广告

    昨日，审计署分别通报了重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5个县，共计45个县)的社会抚养费审计结果。初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元。

    2012年5月至7月，审计署派出审计组，对上述地方2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况进行了专项审计调查。

    多名律师申请公开抚养费去向

    截至今年，我国社会抚养费已征收了11年。但社会抚养费究竟“抚养”了谁？资金去向是否符合征收本意？有关部门从未公开。

    为此，今年7月、本月1日，多名律师联名致信各省市以及审计署等国家机关，要求公开社会抚养费收支情况。本月2日，审计署坦承，“对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况”。

    近3.2亿社会抚养费未上缴国库

    据初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达162667.94万元。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。

    数据显示，这45县存在六大通病：计划外生育人口底数不清，少报、漏报问题严重；征收标准不统一，自由裁量权偏大；征收实际到位率低；未按规定上缴国库、擅自挪用资金；违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定；违规下达征收任务。

    特别是“自由裁量权偏大”和“擅自挪用资金”问题。据审计署公布信息显示，各县或变相降低征收标准，或擅自增加收费项目，甚至违规减免费用。有的县对违反规定的高收入人群，按最低征收标准收费。

    【名词解释】

    社会抚养费

    又称“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。

    焦点

    征收单位擅自收取“上环押金”

    征收单位的自由裁量权到底有多大？审计结果呈现出自由裁量权“乱象”，各县普遍人为决定分期缴纳的首付标准(按规定一次性缴纳有困难的可分期)，超生二个以上子女的罚款标准，甚至自行增减“上环押金”等收费项目、未下决定书就违规征收。

    由此导致征收标准不统一。例如重庆5县，首付最多的征收3.20万元，最少的未征收。2009年，铜梁县安居镇对23人办理了分期缴纳手续，但截至审计时，该23人的首付金额均为“0元”。

    湖南部分县则擅自增设收费项目。2009年至2012年5月，凤凰县沱江镇、阿拉营镇、官庄乡3个乡镇自行增设上环押金等收费项目，共计收取58.02万元。沅陵县明溪口镇和沅陵镇自行增设违约金、计生投入费、赞助费等收费项目，共计收取47.09万元，所收资金直接用于自己的经费开支。

    而据国家计划生育相关法规，没有任何规定必须上环，每个妇女都有权利选择适合自己身体状况的避孕方式。那么这个“上环押金”显然是乱收费。

    派出所截留费用设“小金库”

    审计发现，45个县社会抚养费的财务管理普遍不规范，甚至存在公款私存、白条报账等问题。

    初步统计，45县未按规定上缴国库的社会抚养费，约达31941.65万元。未上缴国库的社会抚养费，多被当地截留、挪用、坐支。初步统计挪用金额约达2397.68万元。

    例如未上缴国库金额最高的湖南5县，征收单位截留、坐支了1043.72万元，其中的932.50万元，被新化、湘潭、沅陵等3个县，用于乡镇工作经费以及招待费、奖金补助等支出。

    云南5县挪用社会抚养费约达621.23万元。云南会泽县金钟等5个派出所，未将计生部门转拨的122.9万元计生经费纳入法定账簿核算，私设“小金库”。截至2012年5月底，已支出122.84万元，用于车辆修理、接待等支出。

    问题

    计划外生育人口底数不清

    辖区内到底有多少计划外生育人口？审计结果表明，各县对此普遍底数不清，统计上报的数据普遍不实，少报、漏报问题严重。45县少报计划外生育人口21114人，漏报14235人。

    少报多为在已掌握计划外生育人口的前提下，故意少报。例如甘肃的金塔县，河北的河间市和魏县。

    此外，为完成计划生育考核指标，河北栾城县将计划外生育的86人，调整为计划内生育人口；湖南的5个县将当年计划外生育人口，推迟至以后年度补报。

    部分地区存在拒不缴费

    45县普遍征收实际到位率低，应征未立案、已立案未征收到位、因降低标准少征的金额，约达428360.62万元。其中，9998.2万元虽申请法院强制执行，但仍未征收到位。

    例如湖北的仙桃、崇阳、麻城和鹤峰4个县，共申请法院强制执行社会抚养费案件881件，金额2594.01万元；实际执行506件，金额仅为528.47万元。

    河北和江西还出现了拒不缴纳现象。例如河北的清苑、河间、昌黎、栾城等4个县，16611人拒不缴纳或不全额缴纳，占应征人数的68.77%，未缴金额占应征金额的58.14%。

    45县都有违规拨付现象

    原国家人口计生委曾发文规定，要求“杜绝按比例返还社会抚养费，以及以社会抚养费征收数额作为标准拨付计生经费”。

    但45个县全部违反了这一规定，向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达162667.94万元。

    其中重庆的5个县，将部分社会抚养费，向乡镇下拨财政补贴4.44亿元。

    普遍违规下达征收任务

    各县普遍违规下达征收任务，为完成任务指标，多县借款垫付或虚增社会抚养费。

    四川蓬溪、岳池2个县的48个征收单位，从其他资金借款垫付或采用“空转”方式，虚缴社会抚养费6300多万元；江西部分征收单位，则虚开社会抚养费财政专用发票1426张，合计1983.23万元，待考核过后，这1426张发票，全部被作废核销。(王姝)