原标题：党的十九大后首部条例发布

《中国共产党党务公开条例（试行）》是党务公开领域的首部基础主干法规

12月25日，一份彰显中国共产党自觉与自信、气魄与决心的法规重磅出炉。中共中央制定的《中国共产党党务公开条例（试行）》全文公布，这是党的十九大后发布的首部条例，也是党务公开领域的首部基础主干法规。《条例》对党务公开的定义和原则、内容和范围、程序和方式等根本性问题都作出明确规定，搭建起新时代党务公开工作的“四梁八柱”，标志着党务公开工作全面走上制度化、规范化、程序化轨道。

●为何公开党务

开放民主透明自信的象征

党务公开其实离公众并不遥远。党的十八大以来，随着党中央正风反腐的步伐，一只只“老虎”的落马消息，一件件违反中央八项规定精神的案例和数据的发布，让中央纪委监察部网站备受关注，这就是党务公开工作的一个缩影。中央组织部也每年发布“中国共产党党内统计公报”，公开最新的党员党组织数量、结构组成等数据。

除了将职责范围内一些事项进行重点公开，中央有关部门还主动掀开“神秘的面纱”，自信亮相于世。如中央纪委机关、中组部、中联部等都曾向驻华使节、境外媒体、社会公众开放。党的十九大期间，还首次推出“党代表通道”。

国家行政学院教授许耀桐表示，在党的十九大之后不久，中央就加强和规范全党党务公开工作出台一部基础主干法规，是我们党更加开放、民主、透明、自信的象征，对于落实党员知情权、参与权，发扬党内民主、加强党内监督，充分调动全党积极性、主动性、创造性，不断提高党的执政能力和领导水平具有重大意义。

●何为党务公开

分党内公开和向党外公开

《条例》明确，党务公开“是指党的组织将其实施党的领导活动、加强党的建设工作的有关事务，按规定在党内或者向党外公开”。

许耀桐认为，这一定义将“党务”的内涵界定为党的领导和执政活动、党的自身建设两个方面，这两个方面一内一外，共同构成了党务的全口径范围。

“所谓党务，首先是党内事务，党的组织和党员对党内的事有其知情权。同时，中国共产党又是执政党，党内事务、党的方针政策等自然会对国家社会发展产生重大影响，党务公开又不仅是党内的事。例如，党中央制定的五年规划纲要建议，经过法定程序上升为国家意志。”许耀桐解释道。

同时，这一定义也将党务公开的“公开”，分为党内公开和向党外公开两个层面。

“政务公开面对的是老百姓，只有对外公开。而党务公开，有公开的范围和先后的问题。有些党务公开是先党内后党外，有些党务在党内公开，有些则在一定范围和层级内公开。”许耀桐说。

公开什么？4类情况

党的组织贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略情况

领导经济社会发展情况

落实全面从严治党责任、加强党的建设情况

党的组织职能、机构等情况

除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开。

谁来公开？3类主体

党的中央组织、地方组织、基层组织

党的纪律检查机

关党的工作机关、党委派出机关、党委直属事业单位、党组等

3类主体基本涵盖了党的各级各类组织，实现党务公开全覆盖、无死角。《条例》把党的中央组织也纳入其中，体现了党中央以身作则、以上率下的责任担当。

向谁公开？4种范围

向社会公开

在全党公开在

本地区、本部门、本单位公开

对特定党的组织、党员和群众公开

具体公开范围的确定主要依据党的组织职责权限、党务与党员和群众的关联程度等，做到分门别类、量体裁衣。

怎么公开？4道程序

提出审核审批实施

公开内容的必要性、准确性都将经过严格审核把关，确保党务公开内容既不违反保密规定，又充分满足党员的知情权、参与权、监督权。

新闻背景

党务公开如何逐步走向制度化

党务公开是马克思主义政党所坚持的一贯原则，是发扬党内民主的重要内容。中国共产党长期在探索和不断完善党务公开制度。

2004年，党的十六届四中全会第一次在党的文件中正式提出逐步推进党务公开。

自2007年党的十七大开始，“党务公开”被写入党代会报告，同时将按规定实行党务公开作为党的一项组织制度写入党章。十七大报告中强调，“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。

2009年7月，中央党务公开工作领导小组在北京成立，加强对党务公开工作的组织领导和工作指导。两个月后，党的十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强调要“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”。

2012年，党的十八大报告中明确，“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”。

2017年，党的十九大报告中指出，“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。

如今，党务公开概念已十分成熟，《条例》的出台意味着这一概念以制度化的形式确定下来。对发扬党内民主、推进全面从严治党等有着多方面重要意义的党务公开工作，全面走上了制度化、规范化、程序化的轨道。（本版稿件均据新华社）