青岛建学生溺水事故责任追究制度 谁主管谁负责
莱西沽河街道两90后男孩不幸溺水身亡
青岛新闻网7月31日讯 每年6月、7月、8月、9月，是学生溺水事故高发时期。从6月底开始，我市郊区连续发生了四起水塘溺水事件，先后有六名学生溺水身亡。7月24号中午，莱西沽河街道四名初中生在大沽河游泳时，发生了意外，其中2人不幸溺亡。7月25日上午，即墨一名13岁孩子随父到工地玩耍，在棘洪滩水库淹死……近日，市政府办公厅发出《预防学生溺水事故加强学生安全工作的通知》，要求各区、市政府，市政府有关部门和市直有关单位坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“谁主办、谁负责”的原则，落实“一岗双责”，杜绝发生学生溺水事故。
辖区内各类水域全面摸排
通知要求，各区、市政府要履行属地管理责任，完善区（市）、镇（街道）、村（社区）、学校预防学生溺水工作责任制，做好预防学生溺水的宣传工作。对易发生学生溺水事故的场所开展隐患排查，发现问题立即整改，并及时发布水域基本情况和预警信息。
镇、街道要按照“属地管理”原则，对辖区内各类水域进行全面摸排，准确掌握本辖区内水域基本情况和管理单位（或责任人）情况，及时上报区（市）政府有关部门。要督促水源管理单位完善安全设施、安全警示牌，配备专职人员，加强现场管理。在节假日等重点时期和水深0.5米以上的重点水域，要督促安全监督管理员落实看护责任。要积极创造条件，增设适合少年儿童活动的场所，有效做好组织引导工作，丰富学生放学后和节假日的生活。
村、社区要利用广播、板报、标语、明白纸等形式宣传预防学生溺水的安全知识。教育引导家长增强安全风险意识，认真履行未成年人“法定监护人”的主体责任和法定义务。要定期检查水源管理单位落实预防学生溺水预案、安全监督管理员、安全设施、安全警示牌等情况。
校长要签预防学生溺水教育责任书
教育主管部门要认真研究分析预防学生溺水工作情况，查找造成学生溺水事故的问题和原因，制订科学有效的对策和措施，指导学校完善各项规章制度，加大宣传教育力度，落实各项预防措施。
学校要建立预防学生溺水工作网络体系，成立以校长为第一责任人的预防学生溺水工作领导小组，明确各部门、各岗位职责，校长要与班主任、教师签订预防学生溺水教育责任书，将预防学生溺水教育责任分解到每一位老师，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要将预防学生溺水教育纳入安全教育课程计划，针对学生生理、心理特点，通过主题班会、宣传栏、专题报告、案例警示等方式，深入开展以“珍爱生命、远离危险”为主题的预防溺水专题教育。有条件的学校要积极开设游泳课程，提高学生自我防护意识和紧急避险能力。要通过致家长的一封信、召开家长会、开展家访活动以及网络、手机短信等形式，提醒并指导学生家长做好子女的安全监护，增强家长特别是外出务工学生家长的安全意识和监护责任意识，督促家长密切配合学校工作，切实履行监护责任，共同做好双休日、节假日期间学生的安全工作。
班主任、教师要把预防学生溺水安全宣传教育落实到班级和每个学生，强化班级对未按时到校学生的情况报告制度，建立和完善上学放学及双休日提醒制度。在寒暑假前进行专题安全警示教育，明确要求学生不准在无家长或者监护人的带领下私自下水游泳，不得擅自与同学结伴游泳，不到无安全设施、无救护人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳等，教育和引导学生自觉远离危险水域。加强学生防溺水自救和互救知识教育，提高学生的基本自护、自救和逃生能力。发现他人溺水时，不盲目下水施救，应及时呼救、求救。
水源管理单位承担安全管理主体责任
全市浴场、游泳（场）馆、河湾、水沟、水渠、水塘、水库、矿坑等水源管理单位（或责任人），必须承担安全管理主体责任，完善安全生产责任制，建立健全安全管理制度，配齐专兼职安全管理人员，完善安全防护设施，设置固定、牢固、醒目的安全警示牌。根据《公园设计规范》要求，公园硬底人工水体的近岸2米范围内的水深大于0.7米的应设防护栏。无护栏的园桥、汀步附近2米范围以内的水深不得大于0.5米。人员密集场所要安装视频监控和播音设备，安排专职人员值班巡查，及时发现和处置有关安全问题。要制定应急救援预案，开展应急救援演练，落实救援物资，发生人员溺水事故后立即报告并及时开展救援。
水利部门要按照权属关系，在负责管理的河湾、水沟、水渠、水塘、水库等水域，督促管理单位（或责任人）设置醒目的永久性安全警示牌、安装隔离防护设施等。管理单位要落实安全监管责任人，签订安全监管责任书，建立危险水域隐患排查与整改台账,组织专职的安全巡查队伍，在学生频繁活动的特殊时期、特殊水域开展不间断巡查，落实防范措施，消除安全隐患。
建立预防学生溺水事故责任追究制度
通知强调，要建立以市政府分管领导为总召集人，由教育、宣传、安监、公安、卫生、建设、水利、国土资源、旅游、红十字会等部门组成的青岛市预防学生溺水工作联席会议制度，联席会议办公室设在市教育局。各区、市政府也要建立相应的联席会议制度，明确部门职责分工，加强对预防学生溺水工作的组织领导。联席会议要定期召开，通报各部门开展工作情况和动态信息，研究预防学生溺水工作的具体措施，形成联防联动机制。
要建立预防学生溺水事故责任追究制度，对因工作不落实而发生学生溺水死亡事件的，要严格追究相关单位和责任人的责任。对因宣传教育、预防措施不到位而发生学生溺水事故的学校，取消当年评先评优资格，对校长或相关责任人依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。对重点水域安全隐患排查整改不到位、防护措施不落实、应急救援不及时，迟报、漏报、瞒报学生溺水死亡事故的水源管理单位依法给予行政处罚，对其主要负责人依法查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。各级政府、各相关部门和国有企事业单位的工作人员因违反相关规定、失职、渎职造成学生溺水死亡事故的，按照干部管理权限，对相关责任人作出相应处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（青岛新闻网记者）
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青岛市教育局致学生家长一封信
（预防学生溺水安全教育告知书）
尊敬的学生家长：
您们好！
进入暑期，我市连续发生学生溺水死亡事故。6月29日，崂山区姐妹两人，姐姐上三年级，妹妹上幼儿园，在家附近的水库玩耍，妹妹失足落入水中，姐姐去救，结果不幸双双溺亡。6月28日，即墨市灵山镇初三毕业生，在与两名同学到本村池塘捉鱼时，不慎滑入水中，溺水身亡。6月30日，胶州二十三中1名初三学生，与同学一起去水塘边游玩并下河游泳，不幸溺亡。
这些溺水事件的发生，究其原因是中小学生安全意识不强，自我救护能力差；特别是学生放学回家和节假日等时间，家长对孩子缺乏监管，心存侥幸，导致学生放任自流；同时存在学生不懂施救方法，盲目伸手救助而被拖入水中溺亡。事件的发生，给每名溺水学生的家庭带来了巨大的精神伤害和无法弥补的损失。教训十分惨痛，应引起我们对孩子生命安全的高度重视。为进一步加强防学生溺水安全教育工作，预防溺水事故的发生，我们希望与您们共同做好以下工作：
一、充分认识溺水事故的危害性。孩子是家庭的希望，祖国的未来。溺水事故会给家庭带来难以挽回的后果，造成无法弥补的损失。家长一定要充分认识到这一点。您的一点疏忽，都有可能给家庭带来沉重的伤害。因此，请您一定要根据自己孩子的身心特点，选择正确的家庭教育方式，晓之以理，动之以情，让孩子能够深刻认识到溺水事故的危害，从而避免溺水事故的发生。
二、做好预防溺水的家庭教育。良好的家庭教育是孩子健康成长的关键。安全教育关乎孩子的生命安全，孩子课余时间以及放假期间，请您务必加强对孩子预防溺水的安全教育和监护工作，提高孩子的自我保护意识。切实让孩子做到“六不一会”：不准私自下水游泳；不准擅自与他人结伴游泳；不准在无家长或老师带队的情况下游泳；不准到不熟悉的水域游泳；不准到无安全设施、无救护人员的水域游泳；不准不会水性的学生擅自下水施救；学会科学合理的应急、求助、报警方法。
三、教给孩子预防溺水技能，提高自护自救能力。如有条件您可以教会孩子掌握游泳本领和溺水自救能力，还要让孩子知道在发现同伴溺水时应立即大声呼救，不能擅自盲目救助，避免发生次生伤亡。严禁未成年人下水营救溺水者，未成年人发现有人溺水时，要学会报警或者呼救大人求救。如发现有学生在水边玩耍或游泳时，不管是不是您的孩子，请您及时进行劝阻，以减少意外事故的发生。
尊敬的家长朋友，孩子的人身安全无小事。希望您时刻教育孩子提高安全意识，切实做好孩子的安全监护工作。让我们齐心努力，共同筑起孩子的安全屏障。
祝您家庭幸福，合家欢乐！
青岛市教育局
2013年7月1日
