近日，省教育厅、编办、发展改革委、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅等部门联合下发《关于做好义务教育学校布局工作的意见》，要求各市制定2013-2020年义务教育学校布局规划。《意见》要求，在城市规划区内，原则上每1至1.5万人设立1所完全小学，每3至5万人设立1所初级中学，原则上农村每个乡镇应至少设置1所初级中学，学校撤并前须举行听证会。据悉，到2015年，青岛市内小学一年级、初中一年级和高中一年级，每班学生人数不能超过40人。

　　盲目规划学校布局“不现实”

　　近年来，义务教育学校特别是农村学校布局调整后，适当撤并了一些规模过小的学校，同时新建了一批标准化学校，在改善了办学条件和提高办学效益的同时，在学校布局过程中也显现出了许多问题，例如城镇学校建设滞后于城镇化建设进程，造成学校规模和班额过大，学生就学机会和条件不能得到有效保证；城镇居民小区配套学校建设缺少统一规划，出现学校建设缺位或重复的现象；农村义务教育学校撤并过度，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加、家庭经济负担增加等；甚至有少数地方在学校规划方案不完善、操作程序不规范、配套保障措施不到位的情况下便强行撤并学校。

　　为保障学生受教育的权利，《通知》要求制定2013-2020年义务教育学校布局规划。统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、不同年龄学生的生理和心理特点，以及地理环境及交通状况、教育条件保障能力、学生家庭经济负担等因素，合理确定辖区内初中学校、城区小学、乡镇中心小学、村小学、教学点的布点方案，使学校规划布局建设与人口流动相适应。

　　农村小学学生就近走读上学

　　为合理布局义务教育学校，《通知》要求，学校建设要与城镇建设同步，在城市规划区内，原则上每1至1.5万人设立1所完全小学，每3至5万人设立1所初级中学，同时做好新建居民小区配套学校建设，保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用，并按照规定核定教师编制、安排教育经费。要逐步解决城镇学校“大班额”问题，通过新建、扩建、改建学校等措施，扩大教育资源供给；招生压力较大的学校，要通过实施学区管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，合理分流学生，按省定标准确定班额。凡班额超过省定标准的学校，禁止招收择校学生。

　　对农村学校布局，要将农村学校布局纳入当地经济文化建设的整体规划，保障学生就近接受义务教育。原则上农村每个乡镇应至少设置1所初级中学，5万人口以上的乡镇可设置两所初级中学，并保持学校规模适宜。农村小学1至3年级学生就近走读上学，不宜安排寄宿；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。小学生走读半径一般不超过两公里。人口相对集中的村，要设置村小学或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留或设置教学点，同时采取多种措施改善保留和恢复的农村学校办学条件。

　　学校撤并前须举行听证会

　　《通知》规定，坚决禁止盲目撤并学校，确因生源少、条件差、教学质量难以保障等原因需要撤并学校的，县级政府必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。学校撤并应先建后撤，要统筹考虑学生上学交通安全、寄宿生学习生活设施等条件保障，并通过举行听证会等多种有效途径，多数学生家长反对或听证会多数代表反对的，学校撤并后学生入学困难的，交通安全得不到保障的，并入学校住宿和就餐条件不能满足需要的，以及撤并后将造成学校超大规模或大班额问题突出的，均不得强行撤并现有学校或教学点。已经撤并的学校或教学点，确有必要的应当恢复。

　　为满足农村学生上学的便利，鼓励发展农村公共交通，通过增设农村客运班线、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，应组织提供公益性的校车服务。

　　今年，市政府下发《青岛市普通中小学现代化学校建设实施方案》，明确表示要加快我市中小学小班化教学的推行速度，到2015年中小学起始年级班额将不超40人。目前我市中小学实行的班额规模是，小学每班不超过45人，初中和高中每班不超过50人。《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》规划，2015年前将全市所有高中班额控制在50人以内，到2020年控制在40人以内。而《青岛市普通中小学现代化学校建设实施方案》明显将小班化的推进速度加快，根据规定，到2015年全市中小学起始年级班额将不超过40人，这也就意味着到2015年小学一年级、初中一年级和高中一年级，每班学生人数不能超过40人。（记者 于顺）