“转方式、调结构”，是我国目前经济发展的主线。“如何转、怎么调”，是摆在市北区面前的一个课题。早在2008年，青岛市就关于推进老城区企业搬迁改造工作，提出了具体实施意见，老城区通过对企业实施搬迁、保留、破产分类调整，实现产业升级、优化城区功能。对此，市北区抓住这一历史机遇，提出“一带突破、双核引领、三区集聚、四轴展开、多园支撑”的城市空间布局，从老企业搬迁中获得宝贵的资源，建设特色产业园区从而逐步改变该区南北发展不平衡的局面。

    老城区面临发展“窘况”

    经统计，市北区列入搬迁计划的53家企业中，绝大多数企业都是生产加工类工业企业，地方财税贡献率并不高。仅2012年，这53家搬迁企业为市北区财政贡献4444万元。如果以土地利用率为核算标准，每亩土地的年财贡献仅为1.02万元，与市北区内成熟的产业园每年每亩50万元比较，有相当大的差距。

    尽管如此，企业的外迁，为市北区带走了大量税收。

    据市北区发改局一份调查报告显示，市北区规模以上工业企业已从2008年的220家减少到2013年的98家，降幅为55.5%。2010年底，南车四方车辆有限公司和青岛宏大纺织机械分别迁往城阳和崂山，这两家企业就带走产值约60亿元；重汽集团专用汽车公司、青岛新东机械等5家企业于2011年底分别迁往高新区和胶州等地，带走产值约20亿元……

    一边是老企业搬迁带走的大量税收，另一边却是作为老城区的市北区，基础设施建设亟待完善。面对“两难”局面，市北区该如何破题，实现“突围”？

    重压之下的“突围”

    由于老城区企业的搬迁，使政府税收流失和企业搬迁资金短缺成为最突出的问题，为此，市北区经信局局长周少玲说：“老企业的搬迁，困难与机遇并存。市北区政府与搬迁企业一道，共同探索出一条解决之路。在企业为城区释放更大的空间中，积极推动特色产业园区建设。”

    8月29日，长沙路企业成片搬迁改造项目地块成功拍卖。据了解，该地块位于重庆南路和长沙路交界处，占地面积约8万平方米，规划建筑面积约19万平方米，原先是青岛象牌工具、鲨鱼锯业、安顺工贸这些面积较小的企业。该地块出让后，不仅用于商业地产的开发，同时也将配建一批保障性住房。

    说到企业搬迁，青岛象牌工具的负责人说：“从城市的未来发展来看，老企业的搬迁势在必行。我们对于政府的决策是完全支持的。作为一家以生产五金工具为主的高新技术企业，不管是公司硬件还是软件，都可以借此机会进行升级改造。”他十分感慨地说：“因为企业不熟悉搬迁的一些具体流程和细节，在土地招拍挂的前期准备工作中，区政府的工作人员一直跑前跑后，协助我们办理相关手续，并及时将一些优惠政策告知我们，确实帮了我们不少忙。”

    “像青岛象牌工具、鲨鱼锯业、安顺工贸这些面积较小的企业，我们连同周边居民区，对其进行了统一规划、成片开发；在联创实业的搬迁过程中，为其争取到市搬迁过渡资金1.84亿元；在中孚塑胶、工艺美术集团等10余家企业的搬迁中，我们也引入了青岛国信集团、华新园置业等资金雄厚的公司介入开发。”市北区经信局工作人员介绍。

    企业搬走，税收也随之流失。市北区有什么对策？为此，周少玲局长解答了这个疑问：“我们将老企业搬迁挽留工作列入各部门、街道的日常工作中，积极鼓励搬迁企业在市北区新注册研发中心、销售中心、结算中心等新公司，并按照招商引资新引进企业标准，给予优惠的扶持政策。同时，我们还协助企业在市北区建设总部或分支机构，建立市北区搬迁企业总部大厦，专门用于外迁企业新公司的注册。总之，我们用最大的诚意，为企业进行全方位的服务。在挽留优质企业的同时，市北区积极跟进腾空地块产业招商，形成 ‘腾空园区再利用、搬迁地块再开发、新建项目再招商’的发展格局，有效避免中心城区‘产业空心化’。”

    目前，青啤麦芽厂、汉河地块搬迁后，已分别在市北区注册了工商纳税公司；青岛捷能汽轮机集团股份有限公司、青岛国电蓝德环境工程有限公司搬迁后将在欢乐滨海城建设总部……

    “腾”出资源“换”上特色园区

    然而，老城区企业搬迁不仅仅是字面意思上的“腾笼”，更是一种产业集聚和转型升级，化工橡胶行业产学研示范基地就是其中之一。

    基地是在原科大都市产业园的基础上提出和发展起来的。之前，仅有青岛软控一家企业。不到2年的发展，橡胶谷以其“政府推动、协会引领、大学支持、企业参与、中介服务”的发展模式，逐渐成长为高新技术产业聚集体。截至目前，德国朗盛、西班牙9Rubber、中化国际、双星集团等96家国内外知名橡胶企业，和41家科研院所及科学机构，注册资金总额达到12亿元，实现交易额30亿元，新增就业1280人。

    而在园区不断发展壮大的进程中，部分老企业也在为这个新崛起的园区“腾地方”。

    据橡胶谷有限公司副总周杭生介绍，基地总规划面积约3000亩，将分为四期建成，总建筑面积约400万平方米，总投资100亿元以上。根据规划，未来的橡胶谷，不仅有国际交易中心及信息中心、产业孵化中心，还将建设中国橡胶博物馆、橡胶商业文化街、橡胶谷科研中心、物联网应用示范中心等项目……这片土地，日后将被打造成为一个橡胶行业的“硅谷”。

    单纯一个产业想要成为这个行业的“佼佼者”，除了要有核心技术外，完善的配套服务，也将会是“制胜法宝”。据了解，基地内，不仅有一墙之隔的橡胶行业 “黄埔军校”——青岛科技大学，也有移植的橡胶行业唯一的国际数据专利库，可为用户提供全方位的知识产权“一站式”服务。同时，每个企业都能在园区内找到他的上游分供方和下游客户，足不出园便可轻松交易。这样的一种循环发展模式和便捷生产环境，也使入驻企业能够扎根于此。由此，让人不难看出市北区政府始终与企业一道，在探索建设特色产业园区中正在形成 “行业生态圈”的发展模式。(王 琨)