市国土资源执法监察支队支队长马刚在接受记者专访

    青岛新闻网10月14日讯 近日，记者专访了青岛市国土资源执法监察支队支队长马刚，他透露，截止7月20日，市国土资源执法监察支队组织对4470个土地卫片图斑和93个矿产卫片图斑全部完成审核定性并通过省厅审核上报国土资源部，在依法查处的基础上，对好项目、大项目补办用地审批手续26宗、548.4亩，对应予立案查处的违法用地问题全部下达行政处罚决定，对违反我市发展国土空间布局的违法用地建筑予以拆除。

    “凡是违法用地行为必须依法依规全面整改查处，特别是对影响城乡发展布局和产业布局的违法用地问题、不符合用地政策和产业政策的问题查处到位，对重点项目和我市鼓励发展的项目，积极提供政策服务，积极协调办理建设用地合法手续，促进项目开工建设，保障经济社会建设发展。”在谈到专题部署土地矿产卫片执法检查和对新发生违法违规用地清查工作时，马刚这样告诉记者。

     马刚介绍说，卫片执法核查要对国土资源部下发的疑似违法卫片图斑，各区市国土资源执法部门要逐一核查，严格执行政策规定，准确定性，违法必查，查必到位，建立档案。要实行市、区市、国土资源所三级执法队伍联合行动，有序衔接，对用地定性、案件查处、数据采集和审核明确分工、责任到人，扎扎实实完成任务，确保全市一次性通过国家验收。

    下半年，市国土资源执法监察支队将对国家和省市的重点项目建设提前介入，督促项目建设方在规划选址、征地拆迁、项目建设过程中严格遵守国土资源法律法规，促进项目顺利开工，减少不必要的损失；对已经发生的违法行为，在依法依规处罚的前提下，帮助企业完善手续，解除企业后顾之忧。（记者 朱颖）

    记者专访马刚部分内容：

    问：请您介绍一下青岛土地执法工作整体形势？

    答：在回答这个问题前，我想先引用一组数字，一组关于青岛土地资源家底的数字。据最新的土地调查数据显示，青岛全市土地总面积11282平方公里，也就是将近1700万亩，占全省土地总面积的7.12%。其中，农用地是1300万亩，建设用地340万亩，未利用土地123.1万亩。全市人多地少状况尤其明显，人均耕地1亩，比全省、全国低了20%多。同时，由于我市基本农田占比重较高，在现有基本农田保护制度下，青岛区域建设用地潜力在空间上已经十分紧张。这些年的不断发展，青岛逐渐长大了、变美了，但是，我们可用的土地资源却是变小了，甚至枯竭了。

    近年来，我市国土资源管理工作规范化水平不断提高，违法违规行为得到了有效遏制，违法违规案件呈下降趋势。但是，在当前的形势下，土地资源紧缺的状况并没有根本改变，土地违法反弹的压力仍然很大。

    随着蓝色经济、新农村建设以及城乡统筹发展的逐步深入，在部分地区尤其是城乡结合部出现了大量以新农村建设、城乡统筹发展和产业结构调整等为名，圈占集体土地、破坏耕地、擅自设立各类园区，未批先用、批少用多、违规建房等违法违规现象，个别地区还出现了非法批地、以地招商、乱上项目等违法违规现象。

    目前来看，违法主体主要集中在四类：企业违法用地仍居首位，特别是一些重点项目也存在未批先建、未报即用的问题；个人违法用地呈多样化趋势，从原来单一违法建造住宅解决住房问题，发展到违法搭建钢棚、厂房、出租房、甚至别墅以获取巨额利益；镇、街道基础设施违法用地，用于道路、污水处理厂、堆场等建设；村级集体违法用地，主要用于建造村办公楼、厂房及新农村建设等。这些违法违规行为严重影响了土地管理秩序，不仅干扰了经济发展正常发展，而且引起群众上访，成为社会不稳定因素，如果解决不好，很可能成为阻碍我市经济发展战略的一大瓶颈。

    面对严峻的土地执法形势，创新工作举措：一是推进关口前移，实行全年常态化巡查机制；二是重拳出击，严厉打击违法行为；三是变被动执法为主动执法，积极破解 “执法难，难执法，法难执”问题，取得了突出成效。近年来，全市违法占用耕地面积占新增建设用地面积的比例，由8%逐年下降为2.53%、1.79%、0.98%，在全国和全省处于低位。没有发生严重的违法用地案件，实现了零约谈、零问责。得到了各级领导和社会各界的一致认可。

    问：当前，城乡一体化是个很热门的话题，在这一点上，土地执法能发挥什么样的功效？　　  

    答：城乡一体化是我国城镇化和现代化的必由之路。现阶段主要是统一城乡规划，打破分割城乡的体制和政策，加强城乡间基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素交流，缩小城乡差距，使农村能和城市一样共享现代文明。

　　在城乡一体化的过程中，土地政策的调整是十分必要的。表现在土地规划对城乡发展空间布局的影响，对缩小城乡差距的影响和对城乡互补的影响。这些都离不开土地执法对土地政策执行的保护。尤其在后两项中，多处涉及农村土地流转、农业结构调整等方面，有流转、有调整就可能出现这样那样的问题，就更加需要加强土地执法，确保辛辛苦苦制定出来的土地政策能够落到实处，不变形，不走偏。

　　当然，我们也要看到，城乡一体化发展还是一个比较新颖的内容，我们的很多政策也是摸着石头过河，如何区分政策执行中哪些措施是接地气的“正变形”，需要发扬，哪些是空幻想的“反变形”，需要制止，也是我们土地执法者需要仔细考虑的问题。

    问：我手头有一份数据，显示的是支队去年开展2012蓝色盾牌行动的成效，这个案例也是土地执法工作促进经济发展、为蓝色经济保驾护航的生动体现，请介绍下这次行动的具体情况？

    答：2010年山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，市委市政府确定了西海岸经济新区、董家口港区、蓝色硅谷、大沽河流域等蓝色经济发展的重点区域。一些企业、个人、甚至基层政府在上述重点发展区域趁机乱搭乱建，土地违法违规反弹，严重干扰了蓝色经济的规划和建设。

    为此，我们在经过认证周密的调查论证后，去年和今年分别开展了国土执法“蓝色盾牌行动”，以土地卫片执法检查为契机，对新增建设用地和矿产开发利用情况进行了核查，对违法违规行为整改查处，对普遍性重点、难点问题先行研究、先行处理，扫清影响工作进展的障碍。

    通过持续对各区市违法违规案件查处和执行处理情况检查，实行重点案件督办制度、重点区市督查制度，2012年专项行动中，共清理核查土地1347宗、32471.3亩，查处整改违法违规用地案件463起。

    2013年的专项行动中，对新发生的违法违规用地问题全面清理，凡是违法用地行为必须依法依规全面整改查处，特别是对影响城乡发展布局和产业布局的违法用地问题、不符合用地政策和产业政策的问题，必须不折不扣彻底查处到位，对重点项目和我市鼓励发展的项目，积极提供政策服务，协调有关方面对好项目、大项目补办用地审批手续26宗、548.4亩，促进项目开工建设。可以说，蓝色盾牌专项行动不仅清除了土地违法对经济发展的干扰和破换，也将宝贵的土地资源优先用于保障蓝色经济重点项目建设，从根本上保障了经济发展的用地需求。