早报讯 在市十五届人大常委会第十四次会议上，市城乡建设委副主任杨湧做了主城区危旧房改造情况的报告。截至目前，今年主城区危旧房改造已签约7686户。市人大城建环资委员会指出了危旧房改造方面的问题和建议。

    进展： 已启动8194户房屋征收

    市城乡建设委副主任杨湧介绍说，市政府于2012年下半年提出，争取用5年时间有计划有步骤地完成主城区范围内约5万户、170万平方米的危旧房改造任务，今年市政府又要求按集中片区和零星片区分类推进。截至目前，已启动8194户房屋征收，签约7686户；年底将全面完成今年确定的主城区危旧房改造目标任务。

    危旧房改造审批提速50%

    为加快主城区危旧房改造步伐，我市出台了一系列配套文件，如主城区危旧房改造项目一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性质收费和政府性基金；土地收入扣除按照国家、省有关规定计提的相关基金后，全部返还用于危旧房改造等。

    在危旧房改造审批流程优化方面，由原来的立项审批、再规划审批的串联递进模式优化为并联推进，项目单位可同步开展立项审批和规划方案初步审查等工作。项目单位审批时提供的申请材料虽然不齐全，但可在做出书面承诺后，审批部门先进行材料审查并出具初步审查意见，即可开展下一步工作。待申报材料齐全且达到审批条件后，再出具正式批准文件。这些做法让审批提速了50%以上。

    征收采取两轮征询制度

    在充分考虑被征收居民利益，确保居民的知情权、参与权和监督权方面，征收实行了改造事前两轮征询制度。第一轮征询改造意愿，同意改造户数超过80%的，推进前期工作；第二轮征询房屋征收补偿安置方案意见，在规定时间内，签订房屋征收补偿协议的居民户数超过95%，进入实施改造阶段。

    此外，针对主城区危旧房改造无法全部就地安置的现状，采取货币补偿、就地安置、异地安置相结合的办法，多种渠道解决安置问题。一方面异地集中建设，统筹调配全市土地资源，集中建设异地安置房源，如李沧区从区内拿出两个地块分别用于市南区和中山路区域危旧房改造异地安置房建设。另一方面统筹全市保障性住房资源，将在城阳区建设的白沙湾保障性住房作为主城区危旧房异地安置房源。

    说法： 开局良好也有一些问题

    市人大城建环资委员会在对主城区危旧房改造情况进行调查后提出，这一轮主城区危旧房改造工作刚起步，虽然有良好的开端，但也面临困难和问题。一是制约因素多。经过规划调整和多轮改造，易改区域都已先期实施了改造。目前我市的主城区危旧房改造项目，零星片区较多，大部分项目又受到日照、间距、净空、风貌保护等多方面限制，规划和开发强度限制因素很多，就地难以安置，绝大部分都入不敷出，改造难度很大。二是资金筹措难。国家对融资政策的调控力度不断加大，金融机构对融资的项目资本金、抵押物、相关要件把关较严，融资难度加大；主城区危旧房资金需求量大，改造区域土地收益低，市场运作难，项目亏损严重，企业参与积极性不高；各区资金承受力有限，任务重的区在融资抵押物准备、资本金筹措和后期还款方面压力比较大。三是征收难度大。房屋征收涉及到家庭纠纷、公房出售、未登记房屋认定、历史遗留问题等不同情况，准确认定处理难度大。零星片区实行异地安置或货币补偿，安置房源地理位置偏远、交通不便、配套设施不齐全，生活成本较高，拆迁居民选择的积极性不高。

    建议： 探讨居民自主征收模式

    市人大城建环资委员会建议，结合周边土地和长远规划进行详实的论证、评估和亏损测算，充分利用地上、地下空间布局，合理配置项目用地。对于零星片区危旧房的改造，通过货币补偿和异地安置的方式，实施统一土地开发整理。协调解决日照、间距和净空限制，确定完善、合理、统一的改造标准。

    资金争取方面，建议加大政府投入，设立专项基金，区分各区情况，制定相应政策，对改造任务重的区要给予重点对待。在异地安置的历史城区地块内，要大力发展旅游产业、文化创意和科技服务等现代高端服务业项目。研究制定房屋置换、搬迁的相关办法，多渠道筹措房源，分解危旧房改造的困难。

    今年，市北区在危旧房改造房屋征收过程中，采取了居民监督委员会参与制度，以每栋楼为基本单位，选出居民代表组成监督委员会，负责收集居民意见、监督征收程序和传递沟通信息，市北多个项目在较短时间内签约率达到95%。委员会提出，房屋征收应积极探讨居民自主征收等工作模式，特别是针对居民补偿要求与就地安置不足的矛盾做好引导。把安全质量放在首位，确保工程质量安全。