目前校长职级制改革正在青岛各区市进行，预计到今年7月，全市1200多所中小学校长们将全部告别“官帽”。然而，学校去行政化走专业化道路，校长们集体摘掉“官帽”只能画个逗号，而不应该画上句号。如果校长不打破固有的行政管理思维束缚，那么校长职级制改革仍会是“换汤不换药”，行政化弊端将依然存在。校长们如何真正走出官场，步入学场，从“做官”转变为“干事”，由行政职务变成专业化职业，这些都是校长职级制改革要闯的难关。

    改革原则“老人老办法，新人新办法”

    按照“老人老办法、新人新办法”原则，学校现任干部的行政级别继续保留，实行档案管理。但新任干部不再套用行政级别，按有关规定 、程序选拔。

    青岛市教育局去年在全市范围内启动了校长职级制改革。2013年7月，市教育局直属学校完成试点工作，取消了校长的行政级别，建立校长职级管理、定期交流等制度，率先给市属中小学48名校长摘掉“官帽”，2013年9月在全市范围内进行了全面部署。

    目前市南、市北、李沧等都在推行职级制改革，预计到今年7月，青岛各区市将全部完成改革工作，涉及全市约1200所中小学。市教育局将加快校长职级制相关配套制度建设，转变政府职能，简政放权，积极构建现代学校制度，推进教育治理体系和治理能力的现代化。

    市教育局有关负责人介绍，列入校长职级制实施范围的中小学干部一律取消行政级别，由县级及以上教育行政部门归口管理。按照“老人老办法、新人新办法”原则，学校现任干部的行政级别继续保留，实行档案管理。但新任干部不再套用行政级别，按有关规定、程序选拔。新设立的中小学也不再确定机构规格。

    青岛校长职级分为特级校长、高级校长(一、二、三档)、中级校长(一、二、三档)、初级校长(一、二、三档)。特级校长数量控制在全市中小学校长总人数的2%以内，并兼顾各级各类教育和城乡学校，青岛首轮校长评选中还未产生特级校长。

    青岛还推出首批中小学校在教师招聘、教育教学改革、干部教师和内设机构管理、财务管理等5个方面的自主权清单，赋予校长更大的自主权和空间，还将探索委托社会组织开展第三方评价和教育质量监测，实行管、办、评分离。还首次确立“教师评价、学生评价、家长评价、同行互评”的“四位一体”外部评价模式。

    “单兵突进”首先要落实简政放权

    如果教育主管部门还是既当裁判员又当教练员 ，那么校长们即便人不在官场心也会在官场，仍然要适应行政化体制 ，去争取更多政策倾斜和现实扶持。

    “校长应该从学校自身和学生们的实际出发规划学校发展，可目前很多学校却是在按照上级的要求制订学校规划、计划和办学方向，上级的要求和检查又多如牛毛，‘长官意志’直接干扰了正常教学。”青岛某中学办公室张主任表示，过去由于自校长以下的校领导都有行政级别，他眼中的学校实际上就是“官场”。

    “每周周五上级部门要下达下一周的工作要点，而学校要每周一一大早，由校长亲自布置，比如文件传达、上级检查、外出考察，2个小时的周例会，大部分时间用来上传下达，真正研究教学和育人的内容很少。”

    张主任举例说，比如本周要有领导到校检查，校长就会强调学生要打扫好卫生，见面主动打招呼 ，“这些都应该是平时养成的好习惯，着重强调反而有种应付检查的感觉，而且对于不同级别领导还有不同接待规格，学校中层干部们都已经习惯了。”

    张主任坦言，即便是校长没有了行政级别，可是只要学校大事小事还是绕不开教育行政主管部门，没有办学自主权，那么也不是真正意义上的教育家办学。

    “就像我们要组织学生出去社会实践，那么至少要提前一周给上级部门报方案，层层审批，上级部门不批准就不能搞，在审批过程中如果计划有变，还得重新申报。如果实践过程真出了问题，也是学校担全责。”张主任认为，校长职级制在浓厚的教育行政化氛围中“单兵突进”，首先就是真正落实简政放权，“如果教育主管部门还是既当裁判员又当教练员，那么校长们即便人不在官场心也会在官场，仍然要适应行政化体制，去争取更多政策倾斜和现实扶持。”

    “官场”与“学场”分开仍需时日

    职级制改革应当改变校长的选拔、任命、考核、评价的方式，如果校长选拔是由行政部门主导，还是按行政指标，而不是从职业化、专业角度选拔，那么选拔出来的校长还是首先对上负责，而不是对师生负责。

    记者采访获悉，校长作为“官场中人”并非新鲜事，而是由来已久。1985年，国家在对机关事业单位实行工资制度改革中，提出了中小学事业单位管理人员工资待遇与行政级别挂靠，即市重点中学、区县重点中学、初级中学和中心小学的校长分别挂靠行政机关的正处级、副处级、科级和副科级。

    沿袭这套体制，全国中小学基本上都是先确定学校行政级别，然后中小学校长职务级别与学校行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应级别干部待遇。而推行校长职级制以后，校长就不再以学校的行政级别来定等级，而是以个人的综合能力来定等级，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。固有的传统惯性思维和旧有体制，都注定校长们从官场迈入学场，绝非一日之功。

    “职级制改革应当改变校长的选拔、任命、考核、评价的方式，如果校长选拔是由行政部门主导，还是按行政指标，而不是从职业化、专业角度选拔，那么选拔出来的校长还是首先对上负责，而不是对师生负责。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，目前很多地方的中小学去行政化改革其实是“换汤不换药”，由于只有职级的变化，一些地方仍套用行政级别对校长队伍进行管理。与此同时，由于政府管理学校的方式并没有变化，取消行政级别，被一些校长认为是对教育进一步矮化。

    比如取消行政级别之后，学校没有从行政部门那里获得本属于学校的办学自主权，包括人事权、财权，校长的地位也就进一步降低了，行政部门指挥学校更加容易，而学校向政府部门跑要办学经费更加困难。

    熊丙奇指出，教育去行政化改革，关键在政府放权，检验改革是否动真格，要看学校的办学权有无增加、学校能否实行教育家治校、教师的教育自主权有无增加，学生的教育权有无增加。

    从校长官员化到教育家办学

    教育局局长过去角色是学校的“总校长”，学校去行政化，教育局局长就不该当总校长，就应该把人、财、物等大权主动放给校长。

    “我认为实行校长职级制，不是行政部门把权力下放给校长和学校，而是把校长过去就应该享有的权力还回来，比如人事权、财权等，保证学校办学自主权。校长管理模式如果不改变，现代学校制度就无法实现，行政部门应减少对学校的不当干扰，明确校长的职业定位，让他们静下心来管理和领导学校工作 ，教育者先解放自己才能解放学生。”青岛2中校长孙先亮表示，校长不能用行政手段来管理学校，要用教育理念来引领学校发展，学校也不能成为政府部门的附庸，青岛给校长摘官帽只是迈出第一步，还需要一系列配套措施。

    “由于校长们行政级别一般都是按照学校级别来界定，这就直接导致重点校与薄弱校区分非常明显，行政级别差距也大，好学校的校长不愿意到差的学校，因为那意味着自己级别降低了，不利于均衡教育的发展。”一位教育专家也指出，在传统教育运行模式中，政府部门常常将教育改革的设计者、指导者、管理者、监督者、评价者等多种角色集于一身，推行校长职级制，涉及到组织人事 、收入分配等诸多方面调整，也面临许多现实问题，校长职级制改革应当形成校长职务能上能下、流动能进能出、待遇能升能降的灵活用人机制。

    “教育局局长过去角色是学校的‘总校长’，学校去行政化，教育局局长就不该当总校长，就应该把人、财 、物等大权主动放给校长。”市教育局局长邓云锋表示，青岛推行校长职级制的改革目的，就是要改变过去学校行政化、校长官员化等现象，从而实现教育家办学。

    改革不能只“解放”校长一个人

    改革不能只“解放”校长一个人，应当带动起全校老师们都走专业化道路。下个学期我准备重拾教鞭，回归讲坛，而且要更多地在校园里面听课和研究教学。

    在行政体制管理模式下，政府部门既是教育的举办者，又是具体的办学者、评价者，这导致学校没有办学自主权，直接导致学校“千校一面”的出现 。

    “校长职级制的实施，就是让校长抛开行政事务的束缚，由事务型向专业型转变，专注于‘领导者、教育者、管理者’的角色，进行校长专业化发展，从而实现学校的有效领导、教师的专业发展以及学生的最优发展。”桦川路小学校长金延清表示，当前教育发展趋势已经从过去的“有学校上”到“上好学校”，进而“上合适的学校”，校长应该带领老师探索最适宜本校学生们的教学方法和途径，提供“适性教育”。

    金延清认为，校长必须具备教师专业素养，明确教师专业化发展的目标和路径，其中校长评价制度改革是根本，不能再用行政化指标评价，“校长不能用行政手段来管理学校，要用教育理念来领导学校，不能脱离教师专业来谈‘职业化’。”

    21中校长李培钧表示，校长去行政化进行职级化是大势所趋，“比如我目前行政级别是正处级，实行职级制以后，就摆脱了校长过去作为行政领导要参加的很多行政活动，学校里面不应该有行政职务，判断一名校长是不是好校长，不是看他是正处、副处、科级，而是看这名校长的专业化水平。”

    “改革不能只‘解放’校长一个人，应当带动起全校老师们都走专业化道路。我以前当副校长时候，还能主动给学生上政治课，可当了校长以后，就没有了时间和精力。下个学期我准备重拾教鞭，回归讲坛，而且要更多地在校园里面听课和研究教学。”李培钧说。

    重塑校长角色，考验专业化水准

    教育界流传这样一句话：一个好校长就是一所好学校。这句话的背后其实折射的是校长角色与职能的定位。校长归根结底应该是一个教育人，每个学校都需要一个很专业的好校长。

    青岛市教育资深专家、市教育科学研究所研究员翟广顺介绍，根据国内教育界学者的研究公认，我国中小学校长专业化水平，在整体上其实还处于“准专业”的起步阶段，校长职级制的本质就是校长专业化。

    2013年2月4日，教育部颁布了《义务教育学校校长专业标准》，首次明确了校长的6项基本职责，即：规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境，并具体划分为60条标准。在实施要求中，教育部还首次明确提出“完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制”。

    青岛是全国新一轮基础教育课程改革的先行城市，迄今已经走过了13年的路程。课程改革给全市中小学带来的全新变化是有目共睹的。但是，在社会评价中，课程改革的实效并未达到公众的期待。

    翟广顺认为，出现这种问题，原因是多方面的，但校长领导课程改革的能力是一个绕不过去的问题，“事实上，在基础教育课程改革的过程中，校长的专业化程度决定着一所学校的课程实施水平。因为基础教育课程改革是一场专业性很强的变革，而变革需要的不仅仅是管理，更需要的是专业化的领导，考验的恰恰是校长的专业化水准。”

    “实施校长职级制改革旨在校长角色的重塑，真正建设一支具有专门的知识体系、技能体系和精神体系的‘领导者型’校长。”翟广顺认为，社会公众之所以对这项改革非常期待，是盼望走上职级制改革之路的校长能够懂教育 、会领导、善思考、能管理，学校声誉好，教育质量高，这将是检验校长职级制改革成败的关键。

    “教育界流传这样一句话：一个好校长就是一所好学校。这句话的背后其实折射的是校长角色与职能的定位 。校长归根结底应该是一个教育人，每个学校都需要一个‘很专业’的好校长。”翟广顺认为，从某种意义上说，校长专业化发展的高度决定着学校未来发展的高度 。学校长期的行政化，使不少校长无形中沾染了“官气”和“官威”，于是出现了专业思想混沌、专业精神缺乏、专业角色意识淡薄、专业能力不强、专业发展动力不足等诸多问题。

    职级制对专业化形成倒逼

    中小学校长职级制改革，实际上为校长实现专业发展形成了倒逼机制，改革承认了中小学校长职业的专业地位，并应当保障中小学校长的专业发展，从而淡化校长的官本位思想，真正回归到教育本身。

    翟广顺指出，课程改革更需要校长构建起以教育科学、心理科学、领导科学知识为核心的复合型知识结构，以及能影响全校师生及家长的智慧与艺术。

    “中小学校长职级制改革，实际上为校长实现专业发展形成了倒逼机制，改革承认了中小学校长职业的专业地位 ，并应当保障中小学校长的专业发展，从而淡化校长的官本位思想，真正回归到教育本身。”随着职级制改革，要使校长这一专门性职业在摘掉“官帽”后的动态发展过程中符合专业标准、成为专门性人才，必须建立与校长职级制相适宜的培养、培训制度。

    翟广顺从1997年开始负责青岛高中校长的培训，后来也涉猎了初中和小学校长的培训，他认为随着职级制改革，要使校长这一专门性职业在摘掉“官帽”后的动态发展过程中符合专业标准、成为专门性人才，必须建立与校长职级制相适宜的培养、培训制度 。

    “以往的校长培训管理讲得多。由于教育管理学是新兴的学科，较多地参考了企业管理，其实学校和企业存在着很大的差异，厂长经理更强调经济效益，追求物化的东西；而学校校长则注重教育质量，是人性化的一面。”翟广顺表示，校长职级制背景下的培训，应当是校长专业化的培训，校长所需要的培训应该是能促进校长群体提升职业活动水平的培训，能为校长群体的职业活动提供有效指导的培训。

    同时还有专家指出，校长的任免与评估权应该转向社会，让校长向社会负责，向家长负责，向孩子的健康成长负责，而不是向上级行政官员负责，让校长们能够更加专业和专心地带领学校发展。　A2、A3版文/记者 单俊楠

    链接

    校长职级制明年全省铺开

    根据《山 东省中长期教育改革和发展规划纲要》，山东将“建立校长任职资格制度，改革校长选拔任用制度，促进校长专业化，推行校长职级制”。

    全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇在两会上表示 ，今年山东将着力突破中小学校长“去行政化”，除青岛、潍坊外，还要扩大校长职级制试点范围，省教育厅计划明年在全省17市全部推开此项改革，青岛、潍坊校长职级制改革经验将得到推广。

    张志勇说：“校长退出行政序列，不必再参加当地按行政级别召开的会议和多种活动，从繁杂的社会事务中解放出来，可以潜心研究学校管理和教育教学工作。”在2014年，省教育厅将推动出台《山东省中小学校长管理办法》，完善校长、教师定期交流制度，引导和鼓励校长、教师到农村中小学或城镇薄弱学校任教。

    延伸

    走过20年仍在路上

    1993年，上海在全国率先提出了建立中小学校长职级系列的改革设想，并于1994年开始在静安、卢湾两区先行试点。将校长分为五级十二等，即特级校长、一级校长(分二等)、二级校长(分四等)、三级校长(分四等)、四级校长(分二等)，2001年扩大至所有普通中小学，2007年开始进一步推行中等职业学校校长职级制改革。

    中山市从2004年起推行职级制改革，出台《中山市中小学校长职级制实施办法(试行)》，取消中小学校长行政级别，并制订了一套比较完整的评价方案，从教育思想、学校管理、教育教学、业绩与素养四个方面对中小学校长进行考评。通过考评，中小学校长职级分为实质职级和荣誉职级，实质职级设为5级10等，并实行定期晋升、破格晋升和诫免降职制度 ，晋升年限一般为3年。

    1999年，潍坊市在高密试点校长职级制，2004年底，校长职级制在潍坊市全面推行，近千名校长脱“官帽”。在新制度中，潍坊的校长职级分小学、初中和高中(中等职业学校)三个系列，每个系列分为四级六等，即特级校长、高级校长(分一、二等)、中级校长(分一、二等)、初级校长(分一、二等)。高、中、初级校长比例一般为3：5：2。特级校长数额控制在全市校长总人数的1% 之内。

    按照教育界普遍共识，校长专业素质包括：第一，具有现代教育意识和现代教育理念，具有强烈的服务观点，以此作为自己专业行为的理念支撑；第二，构建以教育科学、心理科学、管理科学知识为核心的复合型知识结构；第三，具有教育教学和学校管理的专业能力；第四，具有教育与管理的智慧与艺术；第五，授受专业养成教育和专业训练。