去年，我国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约817亿元，比2011年下降3.31%，这是我国年度捐赠总额连续第二年下降。昨日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布《2012年度中国慈善捐助报告》，这是该机构连续第6年发布全国性的捐赠统计数据。《报告》显示，2012年，红十字会接收社会捐赠约21.88亿元，占2.68%，同比减少了23.68%。捐赠流向看，教育、扶贫领域接收捐赠最多。新京报记者 魏铭言

    【捐赠接收】

    捐赠接收主体现“官退民进”

    【发布】2012年，我国社会组织获得了73.63%的全国捐赠。从接收捐赠主体来看，各类基金会接收捐赠约305.7亿元，约占全年捐赠总量的37.4%。全国各级党政机关接收捐赠42.53亿元，全国各级红十字会系统接收社会捐赠21.88亿元，均比2011年有大幅下降。其中，红会系统接收的21.88亿捐赠款物，仅占全国捐赠总量的2.68%。

    【解读】清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜说，从汶川地震、玉树地震，再到今年芦山地震，5年来，政府从直接抓募捐，到逐渐淡出慈善募捐领域，社会各界为赈灾的捐款也逐渐从权力主导过渡为市场选择。

    “这是一个垄断权力渐渐退出公益市场的过程。”南都公益基金会理事长、基金会中心网理事长徐永光说。

    【背景】汶川地震后，政府指定16家公募基金会募捐。玉树地震后，民政部要求，慈善组织募集的善款，需要汇缴拨付到青海省政府、青海省红十字会等专用账户。今年4月芦山地震后，民政部不再发文限定接收捐款捐物的单位，不再要求公益慈善组织将接收的捐赠汇缴给政府部门。因此，网络微捐赠锋芒初露，民间的壹基金募款首超红总会排名首位。

    今年7月，云南省政府就《云南省公益慈善事业促进条例》征求意见。根据该条例，今后，除发生重大灾害外，政府不再参与社会募捐。这是全国首个明确承诺“政府要退出慈善募捐市场”的省份。

    【捐赠额度】

    社会捐赠总额连续两年下降

    【发布】2011年、2012年，我国年度捐赠总额连续两年下降。2012年，全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约817亿元，占我国GDP的0.16%，人均捐款60.4元，较2011年分别下降3.31%，0.02%和2.3元。

    在各捐赠主体中，企业捐赠仍为主要力量。2012年来自各类企业的捐赠为474.38亿元，其中，民营企业捐赠275.06亿元，占企业捐赠总量的57.98%。

    2012年度超过亿元的大额捐赠有34笔，明显少于2011年的41笔。这些大额捐赠的总量约64.37亿元，约占全国捐赠总量的7.88%，明显低于2011年的13.94%。

    【解读】民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中认为，2012年捐赠下降的原因，主要是全球经济形势持续低迷、重大自然灾害减少、“问责风暴”持续的负面影响，以及盲目捐赠行为大量减少。

    中民慈善捐助信息中心主任彭建梅分析称，导致社会捐赠总量持续下降的原因主要有三方面：首先，全球经济形势持续低迷，导致捐赠额下滑。其次，重大自然灾害的减少，影响捐赠总额。再次，2011年发生的公众对公益慈善行业的“问责风暴”，在2012年持续发酵。大多数慈善组织均面临公众对其透明度、执行力、工作效率的质疑，整个公益慈善行业，特别是一些传统慈善机构，公信力跌入谷底。公众减少了盲目捐赠行为，从而直接影响当年的捐赠量。