优化营商环境青岛在行动｜44个智慧审批场景 更多事项高效办成

依托青岛市智慧审批平台，14个部门2004项关联政务服务实现全流程电子化办理

44个智慧审批场景更多事项高效办成

随着近日企业注销登记“一件事”在青岛落地实施，青岛市智慧审批平台已累计上线、完善44个全流程数字化审批服务场景，涉及14个部门、15个领域的2004项关联政务服务事项实现全流程电子化办理，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。

当前，企业群众对政务服务的期待已经从“网上能办”向“好办易办”转变，青岛市智慧审批平台的建设完善，实现了审批流程“一套标准、一张清单、一个场景”，实现了审批服务由分散供给到业务协同、单项服务到场景服务的转变，实现了政府审批从“全程网办”到“智审慧办”的迭代升级，让办事方式更加多元、办事流程更加优化、办事材料更加精简。今年一季度，青岛市智慧审批平台累计办理业务16．79万件。

深化政务服务模式创新

青岛市智慧审批平台当前上线的44个服务场景，包含经营主体登记、工程建设、社会组织、教育、交通运输、安全生产、危化品、人力资源、医疗卫生、资质资格等15个重点领域，基本涵盖企业群众办事需求量最大的审批业务领域。

“场景上线之前，我们都经过充分调研分析，每个场景解决的都是企业反映突出的堵点、难点问题。”青岛市行政审批服务局数字平台建设处处长杨兴梅告诉记者。

近年来伴随着青岛一个个大项目落地，“城市建筑垃圾处置核准”业务的办理需求不断上涨。该场景上线前企业办理业务时，需上传每辆运输车的道路运输证和机动车行驶证，非常容易错传、遗漏。不仅如此，此前青岛各区市对这项业务的办理标准并不统一，可能导致企业来回跑。现在，企业通过青岛市智慧审批平台就能在网上快速办成业务，并且实现“无纸化”申请、“免寄取”领证。

全流程数字化审批服务场景打破了对某一行政审批事项碎片化、条块化的单一改革模式，将关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，实现了企业群众一次办成“一整件事”的目标。

如在“民办幼儿园设立”场景中，实现了《民办学校办学许可证》与《民办非企业登记证书》同时申请、并联审批、同步发证、一次办结。李沧区某幼儿园负责人张女士就是这项改革的获益者，她领取两证后感慨地说：“过去我也办过幼儿园，需要先办理办学许可证，再办理民办非企业单位登记证，申请材料又多又难填写，用几个月才能把手续办完，现在的办理流程和申请材料都大幅简化，比原来方便多了。”

服务场景不是简单把办事流程“搬上网”，而是重构办理业务流程，强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。对企业群众来说，填表从“填空题”变成了“选择题”，大幅减少办理时长和办事成本。

“我们要办理的水路客运业务涉及行政审批、交通运输、海事等多个部门，要弄明白在哪个部门具体办哪个事项就不容易，更不用说还需要提交大量材料了。”青岛海洋旅游发展股份有限公司工作人员姜珊珊通过“海上旅游客运审批服务”数字化场景申报业务后，原有想法有了改观，“现在办理业务只需根据指引填报即可，而且大部分材料电脑自动填上了，不用人工填报，还省去了大量纸质材料加盖公司公章并扫描上传的时间，办事压力减轻了很多。”

构建20项数字化服务能力

通过数字化审批服务场景，企业群众可感受到“材料免提交”“表单免填写”“公章在线盖”“智能辅助查”等办事新体验。这些良好体验，都缘于市行政审批局构建的数据共享、电子签章、人工智能等20项数字化服务能力的不断提升。

标准化是数字化的基础，在打造全流程数字化审批服务场景之前，市行政审批局首先实现了场景办事指南、服务流程、审批数据和效能评价四个标准化，形成电脑端、窗口端、移动端、自助端四端同源，线上线下无差别受理、同标准办理的服务体系。

加强数据共享深度，可推动实现“少填表”“少交材料”。市行政审批局为数字化场景申请、整合了38项国家级、77项省级、175项市级数据资源，打破传统的数据共享方式，建立精准比对和综合分析相结合的新模式，实现身份数据“自动填”，历史数据“选择填”，共享数据“系统填”。

“原来办理建筑施工企业安全生产许可证，需要打印几百页纸质材料，每一页都要加盖印章，还要逐页扫描上传，费时费力，而现在，申报时好多证照都不需要我们提供，只需在系统上点一点就行。”青岛万冠工程有限公司张经理通过“建筑施工企业安全生产许可”场景办理完业务后如是说。而“建筑施工企业安全生产许可”这一办事场景经过数字化改造，申报企业的基本信息、资质信息可由系统自动获取；从业人员信息由系统提供名单进行选择，不再一一填报；凡是共享获取的信息，审批人员不用再逐项审查。整个数字化场景实现表单平均减填写率达到63％，申请材料总体减提交比例达70％。

扩大电子签章范围，是实现审批全流程数字化，线上办事“一网通办”的必要条件。市行政审批局扩大电子签章的应用范围，依托电子签署中心，广泛地向申请人、中介机构等提供电子印章、电子签名等服务，提报材料通过电子签章后，转化为合法有效的电子文件，从而实现了从申报到归档的全程数字化。截至目前，电子签署中心已累计签署456万余次。

创新人工智能应用，解决难点堵点问题。青岛市智慧审批平台建设过程中积极探索“人工智能＋”应用，创造了一系列智能辅审能力。如通过AI人脸识别配套电子签名，建立精准可追溯的委托授权和用证授权体系，既解决了纸质授权难核实和持证本人需到场等难题，又减少了信息冒用，降低审批风险。通过提炼设置人工智能审查要点，人工智能成为“数字员工”，在申请端，申请人可根据人工智能检测结果及时修正申报内容，在审批端，人工智能可辅助审批人员快速开展业务审核。

“我们为数字化场景搭建了配套辅助体系，创新推出了一码办事、远程勘验、移动审批等新功能，这些也是审批应用新生态的重要补充。”杨兴梅介绍道。（青岛日报／观海新闻记者 余博）