河南山东相互靠拢！从“鲁豫有约”到“携手并肩”

最近，河南和山东相互间主动靠拢的消息不断。

河南主动向山东靠拢。4月8日，郑州市政府官网发布《郑州市2024年国民经济和社会发展计划》。在今年“头号任务”科技创新方面，郑州提出，要强化与济南、青岛、洛阳联动，提升创新策源能力，争创以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心。

3月28日，河南省人民政府发布《关于支持兰考建设高质量发展富民强县试验区的意见》，在“强力推动兰考‘连汴融郑、提级扩能’，建设郑开同城化东部示范区”的同时，提出“建立与山东半岛城市群对接联动机制，依托高铁、高速公路等综合运输通道，打造现代物流关键节点与集散地，建设兰曹经济合作区。”

山东也主动向河南靠拢。3月26日，山东港口供应链综合服务（河南）推介会在河南郑州举行。推介会上，相关负责人表示，将以此次会议为契机，与各方共筑战略支撑新枢纽，共建沿黄陆海新通道，共育综合服务新优势，共创合作共赢新未来，当好优质服务的提供者、服务区域发展的强引擎，担当河南及沿黄流域企业的“金牌合伙人”。

种种迹象表明，河南和山东逐步深化合作，已经从最初的“鲁豫有约”，进行到“互利共荣”阶段。

近些年，鲁豫第一次“近距离”接触是2016年城市群范围的界定。2016年12月，国务院批复《中原城市群发展规划》，中原城市群范围除了包括河南省的郑州、开封、洛阳等18个省辖市，还包括河北、山西、安徽、山东四省的12个城市，其中就包括山东省的聊城、菏泽。

时隔不到两月，2017年1月，山东省人民政府批复《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，2月，该规划由山东省住建厅正式对外公布。山东半岛城市群，由最初的八市扩展到全省17个设区市（莱芜划归济南后是16个设区市），整个城市群人口上亿，经济规模高居全国前列，“山东半岛城市群”基本定型。这也意味着，聊城和菏泽成为两大城市群的“连接纽带”。

鲁豫合作第二次被世人瞩目是生态保护协作。 2022年7月，因为两年间黄河入鲁水质始终保持在二类水质以上，山东作为受益方，兑现河南省生态补偿资金1.26亿元。此前2021年，山东省与河南省签订《黄河流域（豫鲁段）横向生态保护补偿协议》，在全国率先建立了黄河流域的省际横向生态补偿机制，“水质下降一级，河南给山东6000万；水质上升一级，山东给河南6000万”，“以黄河干流刘庄国控断面水质监测结果为依据”由国家提供数据，形成了上下游同心协力保护黄河生态的新格局，为流域治理提供了样板。

鲁豫生态保护协作的重大背景是黄河重大国家战略。2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略被正式提出。2021年10月，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发，作为在黄河流域九省区中经济实力数一数二的山东和河南，生态保护协作是发展基础，更深入的协作是经济高质量发展。“郑济青洛”和“兰曹”概念出笼，山东港口西进河南，为河南当好“出海口”，都是“鲁豫有约”步入“深度合作”的明证。

2021年10月，山东省、河南省发改委签署了《关于豫鲁毗邻地区共建黄河流域高质量发展示范区合作框架协议》。豫鲁两省将在生态环境保护、基础设施建设、产业分工协作、文化保护传承等领域继续深化合作，协同共建黄河流域高质量发展示范区，努力打造全国省际毗邻地区协同发展样板示范。

2023年8月，山东和河南两省在郑州共同签署《关于加强交通互联互通服务支撑黄河流域生态保护和高质量发展的合作协议》。两省确定坚持协同推进、陆海统筹、合作开放的原则，全面落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，充分发挥山东作为黄河流域唯一出海口省份和河南郑州国际航空货运枢纽、全国铁路枢纽的引领作用，共建沿黄陆海大通道，以交通基础设施互联互通推动山东半岛城市群和中原城市群协同发展，为携手在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前提供强力支撑，为奋力谱写中国式现代化鲁豫实践新篇章提供坚强保障。

在鲁豫合作协议的指引下，两省最大的变化是交通条件。去年底开通的济郑高铁和将于今年6月全线贯通的日兰高铁，让河南和山东的客流来往更加方便。普铁货运也有了新的提高。2023年，山东港口加速由“单一港口运营商”向“供应链综合服务商”转型升级，具备了服务河南等内陆腹地的更强优势。

山东港口依托在河南的9个内陆港、10余条集装箱海铁联运班列，畅通了河南省出海大通道。2023年，河南地区完成海铁联运操作箱量9.8万标箱，同比增长143.2%；今年1—2月完成1.7万标箱，同比增长34.6%。山东港口通过不断放大枢纽功能和平台优势，为河南广大进出口客户搭建起“端到端”经贸往来的“海上黄金通道”。今年，董家口至瓦日（兖石）铁路联络线工程将开工，此项目属于山东省政府确定的2024年省重大项目，线路向西经青岛市、潍坊市、日照市、临沂市设车站10座，这意味着继焦兖石铁路直通日照港后，河南今后可以直通青岛董家口港。

鲁豫交通条件的持续变化，为两省合作提供了更多可能。本次提出争创“以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心”和建设“兰曹经济合作区”，就是以已开通的济郑高铁和即将要开通的日兰高铁为基础的。

“鲁豫国家区域科创中心”也是黄河重大国家战略下的产物。今年全国两会期间，全国政协委员、河南工程学院校长李利英向媒体透露，早在2022年12月，两省就向科技部报送了《鲁豫建设具有全国影响力的科技创新中心规划（2022—2035年）》。2023年1月，山东省科技工作会议透露，将加快推进鲁豫国家区域科技创新中心创建工作，力争早日获批。

今年初，鲁豫两省政府办公厅在联合发布的《鲁豫毗邻地区合作发展实施方案》中提及，争创鲁豫国家区域科技创新中心，共同打造具有全国影响力的区域创新中心。加强山东半岛、郑洛新国家自主创新示范区协同联动，打造黄河中下游协同创新共同体。

同时，对于“兰曹经济合作区”协作，强化产业对接，“建设兰东家居配套产业园，构建兰考至曹县木制品加工产业带，打造中原·家博园，形成‘原料供给—成品制造—家居定制—市场推广’全产业链协同发展体系，促进‘五链’（产业链、供应链、制度链、创新链、生态链）耦合，建设全国现代家居之都。”

在山东港口和河南的合作中，越来越细化，都是具体的企业直接联系：比如，推介会上，“关港铁”三方联合发布“陆海联通、海铁直运”跨关区通关项目：山东港口青岛港与风神轮胎、日照港与安钢国贸、烟台港与河南心连心国际贸易、渤海湾港与中铝物资河南分公司分别签署战略合作协议；山东港口物流集团与河南省数字贸易有限公司、国铁郑州局郑州铁路物流中心、长治铁路物流中心，邮轮文旅集团与郑州市旅游协会，投控集团与濮阳恒润筑邦石化分别签署战略合作协议；山东港口贸易集团与河南丰利石化，医养集团与九州通（河南）医疗装备公司，海外发展集团与瑞丰新材料、航运集团与河南省旅行社协会分别签署战略合作协议。

这就说明，“鲁豫有约”协作，开始“你中有我，我中有你”。从黄河流域九省区来看，山东2023年地区生产总值（GDP）为 9.2万亿元，是流域内第一经济大省；河南2023年地区生产总值（GDP） 5.9万亿元，是流域内第二经济大省。鲁豫在生态保护和高质量发展上合作，互相支撑发展，具有辐射带动黄河流域发展的力量，对我国北方经济发展意义重大。

（大众日报·大众新闻客户端记者 周学泽）