对于一个积极参与国际分工，加快融入全球经济一体化进程的城市而言，空港口岸是走向世界的窗口，而那些通过这个窗口辐射开去的国际航线则是“牵手世界”最为便捷、高效的空中桥梁。

    在青岛30多年的对外开放历程中，青岛空港口岸扮演者至关重要的角色。近年来，在青岛市政府口岸办与各有关方面的的共同努力下，国际空中航线开通不断取得突破，青岛空港口岸开放型航线网络不断完善，逐步形成了口岸立体式、强辐射、跨越式国际航线新网络，有力提升了青岛的国际知名度和世界影响力，对青岛外向型经济的发展和对外开放起到了立竿见影的作用。

    “一线牵”开启青岛与美国经贸往来新纪元

    昨日上午10时许，一架镶有银燕标志的东航MU589次航班由青岛机场直上云霄，开始了飞往美国旧金山的快捷旅程。它标志着青岛乃至山东省首条美国客运航线的顺利开通，在青岛空港口岸扩大开放历史上写下了浓重的一笔。

    然而，这架飞机上的乘客是幸运的，虽然他们谁也不会知道为了这次起飞付出了怎样的智慧与汗水。

    “天空看似广阔，然而航线资源是稀缺的，要想在激烈的竞争中胜出并非易事。”市政府口岸办空港处处长王云龙说，经过持续的努力，我们终于获得了国家民航局、海关总署等部门的支持。“航线获批那只是第一步，接下来我们要做的是如何优化如此稀缺的资源配置，发挥其应用作用。”王云龙说，市政府口岸办和机场集团对该航线开通的市场需求进行深入调研，摸清航线情况，多次与各航空公司对接，最终确定东航为航线合作伙伴。

    “此外，新航线的开通意味着进出境旅客流的增加，这需要边检、海关、检验检疫等多个部门的协调配合，为航线正常运营提供有力的保障。”王云龙说。

    也许正是因为不易，方能彰显这条航线的价值。

    其实，稍加留意我们便会了解民航对区域经济的巨大“撬动”作用。从民航对区域经济的拉动作用看，按照国际权威机构测算，民航投入和产出比率是1：8。从机场业来看，国际机场协会（ACI）研究认为，机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万航空旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300个。

    直飞欧美货运航班，欧美航班每周两班（机型B747），可供业载80吨，按70%载货量计算，年载货量5824吨，可带来直接收益1747万元。

    以直飞欧美客运航班计算，机型B747或B777，座位数按照350个计算，客座率60%即210个旅客（进出420个旅客），每周两班，周旅客量可达到840人次，年运送旅客达43680人次。

    除了这些可以“有形”的效益以外，吴海川更加看重的是航线开通对青岛与美国经贸往来的“无形”拉动作用。“该航线是青岛乃至山东省首次开通飞往美洲的‘一机到底’国际定期航线，填补了青岛及我省与美洲国家没有直航航线的空白。该航线开通，将为我国与美国‘一州六省二市’间战略合作架设一座便捷顺畅的空中桥梁。极大地便利了我市乃至山东和美国西海岸地区间的交流，方便两地旅客的出行、探访。有利于促进青岛市与旧金山市两市之间的友好往来和交流合作，加强双方在经贸、招商、文化、旅游等方面的深入合作起到积极的推动作用。”市政府口岸办主任吴海川说。

    值得称道的还有为推动这条航线成功开通的创新做法。“旧金山航线的成功运作，彻底改变了过去新增国际航线依靠的单纯市场行为，创造性地形成了‘政府搭台，企业唱戏’合作模式，开辟一条政企合力促进对外开放的新路子。”吴海川说，根据客流现状，青岛与东航达成了“首飞洛杉矶、续航旧金山”两步走和“政府补贴、市场培育”的工作推进方案，对帮助东航有效抵御市场风险、顺利度过市场培育期起到了积极作用。

    “巧织网”为青岛国际化插上腾飞的翅膀

    直飞旧金山航线的开通只是近年来青岛空港口岸加速构筑开放型空中航线网络的一个缩影。

    市政府口岸办立足职能，协调市直相关部门出台优惠政策和措施，加大宣传推介力度，吸引汉莎、釜山、济州等国外航空公司来青开辟国际新航线，协调并配合东航、山航等国内航空公司做好开通国际航线市场调研，协调海关、边防等口岸查验单位为新开航线提供便捷通关保障。

    2012年以来，青岛空港口岸扩大开放工作成效显著，国际（地区）航线网络逐步稳定，形成以日韩为主，中国香港、台湾为辅，并延伸至东南亚、欧美的格局，空港口岸共新增和加密11条国际客货运航线。

    2012年至今，相继开通了青岛—旧金山、洛杉矶、法兰克福、新加坡、曼谷、菲律宾、仁川、釜山、东京9条客运；广州-青岛-洛杉矶、洛杉矶—青岛—首尔2条货运共11条国际航线。

    目前，青岛空港口岸开放型航线网络不断完善，逐步形成了口岸立体式、强辐射、跨越式国际航线新网络，有力提升了青岛的国际知名度和世界影响力，对青岛外向型经济的发展和对外开放起到了立竿见影的作用。

    青岛空港口岸的飞速发展并不限于此。根据规划，到2015年末，青岛空港将新增基地航空公司1家，新增国际（地区）航线4条，新增过夜飞机4架。出入境人员达到200万人次，年均增长5%；空港货邮吞吐量达到27万吨，其中进出口货物量达到9万吨，年均增长10%。

    与此同时，还将着力培育国际空运货源基地，在省内和沿黄流域经济腹地城市设立“异地货站”，延伸空港物流产业链。引进国际知名航空物流公司，建设区域分拨中心。

    “减负担”让国际航班“低负荷起飞”

    市场是有风险的，但如果让扮演着一个城市对外开放窗口角色、兼具市场与公益的国际航线独自承担风险，不仅不利于企业的发展，而且势必影响到其扮演的角色。

    据介绍，开通一条新的国际（地区）航线，需要一定的客源支撑，客座率达70%以上航空公司才不至于亏损。航线开通初期具有一定的风险，根据我市民航发展扶持政策的相关规定，与航空公司探讨在开航初期给予适当财政补贴，对新开国际航线给予必要支持。

    为了扶持青岛市国际航空业务的发展，加大我市空港口岸国际航线网络布局，市政府口岸办和机场集团积极作为，携手推进，市交通委、市财政局给予大力支持，经多方研究论证，我市专门出台了《关于支持我市民航业发展的意见》和《青岛市支持民航业发展补助资金管理使用暂行办法》等支持民航业发展的有利政策，加大对航空公司开辟新航线的扶持力度。

    根据国家民航局在民航 “十二五”规划中将青岛空港定位为 “区域性枢纽机场”、“面向日韩门户机场”，进一步利用区域性优势，完善青岛空港面向日韩的中转衔接能力，在重点推进欧美国际航线工作的同时，着眼强化面向日韩的门户机场地位，加强与内地机场的联系，发展内地经青岛至日韩的中转联程航班，加密青岛至日韩的航线，打造青岛至日韩的“空中快线”。紧抓机遇，大胆探索适合于当前航空市场开发形势的新型营销模式，并在中央驻青口岸查验单位的大力支持下，市政府口岸办、机场集团多次赴上海与中航油华东公司进行对接，并专程赴京申办，顺利启用青岛空港保税油库建设项目，对降低航空公司运营成本，增强空港综合竞争力起到了积极作用。

    市政府口岸办还积极协调口岸各查验单位给予支持，纷纷出台便捷通关举措，为国际航线顺利开通创造条件。近年来，青岛空港国际（地区）航班不断增加，国际客货吞吐量逐年攀升，口岸扩大开放成效明显的同时，亦带来了较大的口岸通关保障压力。青岛机场边防检查站、流亭机场海关、青岛机场检验检疫局等机场口岸查验单位在监管人员不足的情况下，通过内部挖潜、优化通关流程、提高工作效率等方式，较好地完成了国际航班通关保障任务。