国家发展和改革委员会21日宣布，我国将于明年底在所有通气城市建立居民阶梯气价制度，将居民用气阶梯价格分为三个档次，各档气价实行超额累进加价。为什么要推行居民阶梯气价政策？它会不会增加居民用气负担？记者就此采访了发展改革委有关负责人和能源专家。

    80%家庭不受影响

    “由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。”发展改革委有关负责人说。

    据国家发改委介绍，第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。

    在价格方面，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1：1.2：1.5的比价安排。

    对此，中国石油大学（北京）能源战略研究院常务副院长王震认为，用气量符合第二档的家庭（占全部家庭15%）其第一档用气范围内的部分，支出不会增加；超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，居民家庭支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。

    低价补贴难以为继

    近年来，全国天然气消费持续快速增长。我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求。去年，我国燃气对外依存度（进口量占国内消费量）达到31.6%，而前年才20%。进口气价成本的不断上升，加大了燃气改革的压力。

    “长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担。另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。”发展改革委有关负责人说。

    中国城市燃气协会秘书长迟国敬说，长期以来，我国资源性产品价格政策向居民倾斜，福利色彩浓厚。但随着我国资源需求不断增长，“平价电、廉价气”等低价政策导致资源供应日益“捉襟见肘”，频频发生的“气荒”即是明证。

    阶梯价格符合国情

    迟国敬说，现行“廉价气”政策造成补贴不合理、不公平，影响了天然气供应企业生产和进口的积极性。为改变状况，近年来国家一直在努力推进资源性产品价格改革，但因通胀压力，或保民生需要，改革举步维艰。作为重要的民生产品，水电气价格完全市场化短期内难以做到，实施阶梯气价制度意义重大。

    周大地表示，我国许多老百姓生活还不富裕，在高房价等物价压力之下，水电气价格完全市场化还不现实。实行阶梯气价后，在保障百姓基本生活需求的前提下，多消费资源的人群将需要支付与供气成本对应的价格，普通百姓不需要为高消费群体买单，体现了价格管理的公平性。

    迟国敬认为，从供气成本看，居民用气“零售”特征明显，其供气成本远高于工商业等“批发”业务。目前我国居民气价平均水平为每立方米2.5元左右，工商业用气平均价格则高达3.5元左右。高气价增加了工商业企业的成本，降低了企业竞争力。实行居民阶梯气价后，民用和工商业价格交叉补贴的矛盾将得到一定缓解，有利于工商企业在市场经济中轻装上阵，进一步提升竞争力。

    统筹低收入和多口家庭

    发展改革委表示，阶梯气价制度没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。各地在确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异等，着重保障基本住房面积的采暖需求，超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

    在谈到人口较多家庭和低收入群体用气价格政策时，发展改革委表示，没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，目前已实行阶梯气价的部分城市积累了一些很好的经验，各地可以借鉴这些城市的做法，并结合当地实际情况研究妥善解决的办法。

    发展改革委强调，虽然第一档气量覆盖了80%的居民家庭，低收入家庭总体上不会增加生活支出，国家仍要求各地在建立居民用气阶梯价格制度工作时，要充分考虑低收入家庭经济承受能力，采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，确保其基本生活水平不受影响。

    新华社供本报特稿

    我国明年底前建立阶梯气价制度

    ■本地

    居民天然气价12年未变价

    21日，记者从市物价局了解到，目前青岛市居民天然气主要包括居民用气、商业用气和汽车用气三种 ，价格都是“一步制”，其中居民管道天然气价格仍延续2002年制定的 2.40元/立方米标准，12年未变价。记者从青岛市政府工作报告中看到，报告中明确提出将“建立居民用水、用气等阶梯价格制度”列为了今年工作的重点 ，这也意味着本市有望年内建立起阶梯用气制度。

    市物价局局长盛斌杰在之前接受采访时也曾说，2014年是调控物价的改革年，在价格改革方面，特别是资源性产品价格形成机制方面将做一些探索。”他说，“国家发改委最近刚刚出台的居民阶梯水价的有关政策，我们也将逐渐落实，除了水价之外，还有阶梯电价、阶梯气价、阶梯热价等”。

    目前，青岛市除了居民生活用气，还包括车用天然气和非居民管道天然气，两者价格调整变化比较大，目前尚无阶梯用气消息传出。市物价局工作人员介绍，“自2013年7月10日起，市内三区非居民用管道天然气销售价格由每立方米3.60元调整为4.10元。自2013年9月12日零时起，全市车用天然气销售价格由每立方米4.28元调整为4.75元。”据测算，上次调价青岛市非居民用管道天然气每立方米购进成本平均提高了0.50元、车用天然气每立方米购进成本平均提高了0.47元。上涨的主要因素是天然气购进成本增加因素，不考虑以前积累的价格矛盾。

    ■趋势

    居民水电气全阶梯定价

    2012年7月，我国居民阶梯电价已全面铺开。今年1月居民阶梯水价推广方案也正式公布，要求2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。

    随着居民用气阶梯价格实施方案面世，至此，我国居民用电、用水、用气价格均公布了阶梯式定价的方案。

    从阶梯划分来看，居民用电、水、气阶梯划分均为三档，覆盖的范围同样为80%、95%和超出部分。但三种能源价格在各个阶梯之间的定价比例却有所不同。

    比如，阶梯电价第一档价格不变，第二档电价上调 0.05元，第三档上调 0.3元；阶梯水价三档之间的比例为1：1.5：3；阶梯气价的比例则为1：1.2：1.5。由此来看，阶梯电价之间的价差比较大，水价 、气价价差相对要小。

    解读

    八成家庭生活支出不受影响

    “由于第一档气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，这就意味着80%的家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响，不会增加生活支出。”发展改革委有关负责人说 。

    在价格方面，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定；第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。

    对此，中国石油大学(北京)能源战略研究院常务副院长王震认为，用气量符合第二档的家庭(占全部家庭15%)其第一档用气范围内的部分，支出不会增加；超出第一档的气量部分，支出才会有所增加，但由于一、二档气价差距不大，对这些家庭的影响有限。剩余5%的家庭由于用气量大，居民家庭支出会相对多一些。这也符合公平负担的原则。

    每年补贴七八百亿低价政策频致气荒

    近年来，为了减少空气污染，我国各地大量使用天然气等气体能源，全国天然气消费持续快速增长。我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求。去年，我国燃气对外依存度(进口量占国内消费量)达到31.6%，而前年才20% 。进口气价成本的不断上升，加大了燃气改革的压力。

    中国城市燃气协会秘书长迟国敬说 ，长期以来，我国资源性产品价格政策向居民倾斜，福利色彩浓厚。但随着我国资源需求不断增长，“平价电、廉价气”等低价政策导致资源供应日益“捉襟见肘”，频频发生的“气荒”即是明证。

    “当前，我国天然气生产企业每年亏损500亿元，加上国家给予的税收减免，国家(给燃气工业和居民用户的)暗补达600多亿元。如果加上合理的利润，实际补贴额为700亿-800亿元。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地说。

    采暖用气如何保障各地视情自动政策

    发展改革委表示，阶梯气价制度没有对独立采暖用气阶梯价格制定统一的政策，由各地结合当地气候、采暖用气需求等实际情况，单独制定独立采暖用气阶梯价格制度。各地在确定独立采暖用气分档气量和气价时，应统筹考虑不同住房面积用气数量差异等，着重保障基本住房面积的采暖需求，超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。

    在谈到人口较多家庭和低收入群体用气价格政策时，发展改革委表示，没有房产证明的，以当地供气企业为居民安装的气表为单位，一个气表对应一户居民。对单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数较多的问题，目前已实行阶梯气价的部分城市积累了一些很好的经验，各地可以借鉴这些城市的做法，并结合当地实际情况研究妥善解决的办法。