经济适用房的存在价值值得探讨

    从下月起，经济适用房将正式退出武汉保障房体系。最后的2843套经适房已于近日开始公开登记销售，曾一度遇冷的经适房销售又重新“火爆”起来，重现排队“抢购”景象。（新华网）

    过去一个时期，经济适用房为保障低收入群体的居住权利，一度发挥了重要的作用。然而，最近“经适房”却引发了全国范围内的争议，不少地方开始逐步减少甚至取消经济适用房建设计划。这不可避免的带来了民众的担忧：经济适用房是否应该退出？退出的原因是什么？退出之后，低收入家庭的居住权利该如何保障？这些都是必须要理清的问题。

    首先，经济适用房作为保障性住房的重要板块，让很多低收入家庭实现了居住梦想。相比价格扶摇直上的商品房，经适房因为土地成本低，开发商微利销售等制度性限制，而有明显的价格优势。一般来说，一套同样地段的经济适用房，价格只有商品房的一半甚至更少，这满足了房地产市场的多样性，平衡了由于收入差异而带来的财富差距。

    但是经济适用房制度在推行之后，却暴露了很多问题，一些弊端广泛存在于经适房的建设、销售、居住和转卖四个环节之中。比如，人们经常可以听说原本用于建设经济适用房的土地，却建起了商品房甚至别墅；一些经适房小区中能够看到大量私家车，其中不乏高档车；还有的经济适用房针对特殊人群销售，成为“福利房”；有的经适房面积严重超标，完全背离了“保障基本居住权利”的初衷。为了避免上述问题的发生，不少地方对申购经适房资格实行了多次改革，比如青岛实行的打分制度，使得公平性得到了一定程度的体现，但是制度性的弊端仍无法克服。长期以来，经适房的合法性以及管理部门的公信力都出现了严重的下滑趋势。

    在居住环节上，经济适用房明确规定在未取得完全产权前，不得对外出租，但是现实中经济房出租的现象比比皆是。所谓的监管措施仅仅是停留在纸面上，根本不具备操作性。

    全国各地普遍实施的《经济适用住房管理办法》中规定，“满5年需上市交易的，应当将购房时以经济适用房价格购买的部分面积，按照成交价格与购买时经济适用房价格差价的50%，向政府交纳土地收益等价款，取得完全产权。”“经济适用房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。 ”这些规定已经实施了多年，但是现实中如同一纸空文，从未听说谁谁的经适房被政府收回。以上种种弊端的存在，已经让经济适用房的本质发生了扭曲。

     从另一个角度说，如果政府能在经适房建设、购房、居住和转卖四大环节中能够做到监管到位，合法透明，目前还缺少相应的制度保障。而且监管过程必将付出巨大的管理成本，在这种情况下，武汉开始探索取消经适房的做法，也在情理之中。

    但是，取消了经适房，是否意味着整个保障房工程的缩水？答案一定是否定的。用于经济适用房的土地，可以去建设公租房或廉租房，尤其是在政府财政能力不断增强的情况下，扩大保障房的建设数量和覆盖人群，应该是义不容辞的责任。

    不过需要明确，政府保障的是低收入群体的居住权利，而非财产权利。相比经适房，公租房和廉租房的管理成本要低得多，应该是未来保障房的主体。

    只是随着时代的发展，国人的观念也需要改变，廉租房和公租房同样能帮助我们实现居住梦，幸福梦。

    作者：何许人